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  中國(guó)的城市化,被視為世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的人口流動(dòng),然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來(lái)之怪現(xiàn)象,農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到足夠的保障,這種“低成本擴(kuò)張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù),無(wú)論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變,這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實(shí)變革的迫切需求。
  在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的專家學(xué)者看來(lái),土地“權(quán)變”,正是要讓農(nóng)民獲得更有保障的土地權(quán)利和增值收益,進(jìn)城后獲得更為平等的就業(yè)、住房、社保等權(quán)益,改變農(nóng)民難以分享城市化發(fā)展成果的利益分配格局。
  突破口:征地制度改革條件成型
  在城市化的快速推進(jìn)下,征地拆遷是近年來(lái)諸多社會(huì)矛盾的引爆點(diǎn)!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研時(shí)聽到不少地方干部表示,征地拆遷是“天下第一難”。…【全文】
 
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核心點(diǎn):調(diào)整利益分配格局
  中國(guó)的土地問(wèn)題,一頭連著農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。陳錫文認(rèn)為,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中,土地的矛盾關(guān)系到國(guó)家資源配置和利益分配格局。
方法論:農(nóng)民有更大的自主權(quán)利
  農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗(yàn)表明,“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在城市化快速推進(jìn)和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段,賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更注重農(nóng)民的意愿和實(shí)踐,仍不失為最重要的“方法論”。
效果圖:讓人口城市化趕上來(lái)
  經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾經(jīng)提到過(guò)“兩只老鼠”的故事,農(nóng)民進(jìn)城打工,房子一把鎖鎖上,成了老鼠窩;進(jìn)城的時(shí)候沒(méi)有錢,一家子只能住地下室,成為“鼠族”。
 
 
  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作薄弱,土地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。各地農(nóng)戶掌握的土地、房屋、林地、水面等資源除了自身耕種、居住和經(jīng)營(yíng)外,很難進(jìn)入市場(chǎng)流通或流轉(zhuǎn)。一些無(wú)力耕作或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶往往視之為“雞肋”,特別是一些常年外出的打工族,更是將其長(zhǎng)久閑置,成為一種死資源,造成巨大浪費(fèi)。
  多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化,使農(nóng)民分享到了資本參與分配的改革成果,有效地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益,也為夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展開辟新路。
  武漢模式:農(nóng)民從“無(wú)產(chǎn)者”變身“資本家”
  武漢將農(nóng)業(yè)資源確權(quán)登記,將企業(yè)和農(nóng)民手上的資源整合起來(lái),作為產(chǎn)品在公共交易平臺(tái)進(jìn)行交易,通過(guò)各類金融市場(chǎng)和金融組織進(jìn)行融資,以資源入股、股份合作和抵押貸款等方式,實(shí)現(xiàn)資源資本化。…【全文】
 
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益陽(yáng)模式:政府信托集中農(nóng)戶分散土地
  2009年,湖南省益陽(yáng)市開始在沅江市草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)“土地信托流轉(zhuǎn)”模式,通過(guò)“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地集中起來(lái),再以合同方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或大戶,這種政府扮演“中間人”角色的“益陽(yáng)模式”,在破解傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)中協(xié)議松散、頻繁違約等難題方面,正在寫下自己的答案。
魯皖模式:農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山東、安徽、黑龍江等的采訪發(fā)現(xiàn),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流,土地托管服務(wù)社在當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村逐漸流行。
焦作模式:聘"職業(yè)農(nóng)民"變身農(nóng)業(yè)鏈主
  河南焦作市農(nóng)民合作社近年來(lái)蓬勃發(fā)展,一些合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地、實(shí)行專業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農(nóng)民”,迅速整合產(chǎn)業(yè)要素,出現(xiàn)公司化發(fā)展勢(shì)頭,正在變身為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。
 
 
  “征地拆遷是‘天下第一難’!”——這幾乎是當(dāng)前地方干部的共同看法!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,江蘇、海南、北京多個(gè)農(nóng)村通過(guò)“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”制、“集體股金”制、“同地同權(quán)”制等創(chuàng)新,探索讓城市化、工業(yè)化成果“反哺”農(nóng)民的新方式,使得農(nóng)民從害怕征地轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與,逐步探索出來(lái)一個(gè)行政權(quán)力與民事權(quán)利互不侵犯、行政調(diào)控與市場(chǎng)配置邊界清晰的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理新格局。
  推進(jìn)征地拆遷存三大矛盾
  國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯介紹,改革開放以來(lái),我國(guó)征地拆遷規(guī)模大、速度快,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要支撐。然而,在快速推進(jìn)中也出現(xiàn)了三個(gè)明顯的問(wèn)題,導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。…【全文】
 
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  蘇瓊模式:“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換”
  記者在江蘇泗洪上塘鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、昆山花橋鎮(zhèn)采訪了解,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在“中心鎮(zhèn)”建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)擁有商品住宅產(chǎn)權(quán),以置換農(nóng)民住房!爱a(chǎn)權(quán)調(diào)換”后,農(nóng)民住房?jī)r(jià)值普遍增長(zhǎng)2至3倍。“搬進(jìn)中心鎮(zhèn)二層小樓,一套房子值四、五十萬(wàn),還能抵押貸款,農(nóng)戶都愿意!
  月川模式:破解"城中村"改造難題
  城中村改造是當(dāng)前許多大城市面臨的另一個(gè)“硬骨頭”。月川社區(qū)是三亞市最大的城中村。
  北塢模式:村集體破冰小產(chǎn)權(quán)
  “要讓農(nóng)民在城市化過(guò)程中享有最大利益,我一直主張,自己的地自己開發(fā)建設(shè),把產(chǎn)業(yè)留給農(nóng)民。”北塢村村支書張泉說(shuō),“不然的話,開發(fā)商全把地‘研究’走了,你再想發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有地了!
 
 
  斷壁殘?jiān)⒒牟輩采、大門緊閉、空無(wú)一人……這不是戈壁大漠邊緣的廢城,而是中國(guó)東中部農(nóng)村里真實(shí)的一幕。
  隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn),大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
  由此帶來(lái)的結(jié)果是,大量的宅基地及地上房屋常年無(wú)人居住,甚至坍塌損毀,這不僅成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”,也造成寶貴的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
  村莊房屋空置率居高不下
  地處膠東半島的乳山,是山東省30強(qiáng)縣市之一,兼有南部沿海和北部?jī)?nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。乳山市政府開展的農(nóng)村住房調(diào)查顯示,與南部沿海多數(shù)村莊大約10%的房屋空置率相比,北部?jī)?nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的空置率在26%左右,部分村莊的空置率甚至在40%至50%。 …【全文】
 
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  空心村綜合整治潛力超億畝
  村莊“空心化”問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注。2012年3月底發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)積極推進(jìn)“空心村”綜合整治,以破解土地供需矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
  空置宅地集約利用難
  當(dāng)前,村莊“空心化”帶來(lái)的土地浪費(fèi)十分驚人,但受限于當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制約,加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài),這些空置宅地集約利用面臨三大難題。
  規(guī)劃缺失致無(wú)章可循
  “我搞了一輩子土地規(guī)劃和整理,這些年感到痛心的是,我們的農(nóng)村規(guī)劃沒(méi)有做好,中國(guó)最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃,許多村莊治理也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木了!遍L(zhǎng)期關(guān)注村莊治理的湖北省黃石市國(guó)土資源局高級(jí)工程師趙利和說(shuō)。