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    近日，在中國社科院經濟學部主辦，人口與勞動經濟研究所承辦的“人口紅利與社會經濟發(fā)展”國際研討會上，中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。不過，可以通過改革來提高潛在增長率，或許能帶來第二次人口紅利。
　　蔡昉指出，供給和需求缺一不可，相當于一個硬幣的兩個方面。從供給的角度來看，中國人口變動對中國經濟有重要影響。人口豐富就會出現(xiàn)人口紅利，不僅意味著勞動力豐富，人力資本豐富，還意味著從農業(yè)向非農產業(yè)轉移，防止資本報酬遞減，不會遇到新古典增長的約束，這是人口紅利的關鍵。當人口因素使得整個經濟增長源泉都變弱的時候，潛在增長率就會下降。
　　蔡昉認為，目前已形成共識的是，近年來中國生育率長期保持在1.4%—1.5%的水平，遠低于發(fā)展中國家。中國發(fā)展報告顯示，中國勞動年齡人口在絕對減少。即使分步的“單獨二胎”(夫妻一方是獨生子女可生二胎)政策也改變不了勞動年齡人口絕對減少的趨勢。當勞動力出現(xiàn)短缺之后，潛在增長率將降低，預計“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%。
　　影響潛在增長率的因素是供給，我們可以說，我們還有龐大的內需，還有基礎設施建設和城市化。但是這些是需求因素，考慮潛在增長率一定要把需求的因素放在供給因素里。
　　蔡昉表示，需求因素決定的實際經濟增長能不能達到潛在增長率，需求強烈可以達到甚至超過潛在增長率，需求弱可能達不到。假如沒有放棄保增長的理念，一些地方政府表面上接受7.5%的增長速度，但心里不愿意接受，那么一些好的政策，比如產業(yè)扶持政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、刺激計劃等等就會變成保增長的刺激性計劃。雖然可以讓實際增長率高于潛在增長率，但是會造成無效率、扭曲，產能過剩，通貨膨脹等等問題。理解潛在增長率要從供給方面看，需求方是沒有影響的，需求不決定潛在增長率。潛在增長率是不應該被超越的。
　　蔡昉進一步指出，潛在增長率不是一成不變的，“潛在增長率是可以提高的”。創(chuàng)造要素供給和提高生產率，來提高潛在增長率，在此基礎上可能保持長期增長的可持續(xù)性。蔡昉表示，加大人力資本對經濟增長的貢獻，還有待于進行各種各樣的改革。對中國來說，有賴于一系列更深入的體制改革。例如，改革戶籍制度和穩(wěn)定勞動力供給，改革教育體制，完善社會保障體系等一系列民生政策的實施。
　　現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化達到51%，但是非農業(yè)戶口人口比重只占13.4%，這個差距就決定了勞動力供給是不穩(wěn)定的。如果通過戶籍制度改革，推進農民工市民化，可以提高勞動力供給。這就是一個提高潛在增長率的手段。