8月22日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試,對行政法規(guī)、國務院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。 對于獲得改革優(yōu)先權(quán)的廣東省,此次國務院常務會議提出了明確要求:要加強領(lǐng)導,精心制定試點方案,認真組織實施,把試點工作與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,與強化監(jiān)管和服務結(jié)合起來,為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗。 國務院同時要求各有關(guān)部門積極支持、加強指導,及時幫助廣東省解決試點中遇到的問題,確保試點順利推進。 行政審批制度改革指向建設(shè)一個“小政府、大社會”的目標,這是一個還權(quán)于社會、還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于民眾的過程。 事實上,作為中國改革開放的先行先試地區(qū),廣東近年來一直在大力推進行政體制改革,率先“從自己身上開刀,從自身的改革做起”,通過行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變,努力提升政府公共管理及服務的質(zhì)量和效率。 此前,在7月17日,廣東省政府就召開了全省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議,廣東省政府2012年行政審批制度改革事項目錄(第一批)也在當天正式出爐,取消179項省級行政審批事項、轉(zhuǎn)移55項、下放115項、委托5項,全部354個調(diào)整事項占到廣東省級政府現(xiàn)有實際審批項目的三分之一以上。 “沒有革自己命的決心和勇氣,難以闖過改革‘深水區(qū)’。”廣東省省長朱小丹在7月17日的講話,亦凸顯了廣東進行此輪行政體制改革的決心。 中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長黃挺認為,政府掌握審批權(quán),用得好造福百姓,用得不好為害社會,還可能產(chǎn)生尋租腐敗;審批改革的實質(zhì)就是調(diào)控權(quán)力,“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,廣東正在發(fā)動一場自我革命”。 “改革發(fā)展到今天,必須看到一些行政體制問題,特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位,正成為當前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的根源!睆V東省社會科學院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級經(jīng)濟師葉嘉國分析,廣東省加快行政審批制度改革,對于提升、再造廣東體制競爭力至關(guān)重要。 此次國務院常務會議還決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目。這次重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目,特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。至此,自2001年行政審批制度改革工作全面啟動以來,國務院10年來分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,占原有總數(shù)的69.3%。 按照會議要求,今后一個時期,我國還要深化行政審批制度改革,包括進一步取消和調(diào)整行政審批項目;推進行政審批規(guī)范化建設(shè);加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革;進一步健全行政審批服務體系;加強政府監(jiān)管;深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作;把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。
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