今年年初國(guó)家發(fā)改委宣布碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市名單，發(fā)令槍響甫半年，上海率先交出試點(diǎn)思路。
上海市政府近日公布的《上關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），是國(guó)家七個(gè)試點(diǎn)城市中第一個(gè)政府紅頭文件，未來(lái)滬上碳交易的整體思路由此明晰。
從免費(fèi)配額分配開(kāi)始謹(jǐn)慎起步，此前眾說(shuō)紛紜的上海碳交易市場(chǎng)建設(shè)路徑，至此初見(jiàn)眉目。
試點(diǎn)范圍選擇緣由
本次《實(shí)施意見(jiàn)》初步劃定試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的范圍，確定了分配原則以及基本的碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核查制度，也明確了交易標(biāo)的以及其他配套規(guī)則。
與之前猜測(cè)的“一萬(wàn)噸當(dāng)量”劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，最后上�！秾�(shí)施意見(jiàn)》中選擇了二氧化碳排放量?jī)扇f(wàn)噸及以上企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。
一萬(wàn)噸及以上的其他企業(yè)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，將在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度，為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。
上海最后選擇收緊試點(diǎn)企業(yè)范圍，一方面自然有起步階段抓大型排放源為主的想法，另一方面“兩萬(wàn)噸”的劃分標(biāo)準(zhǔn)也更接近國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
比如，歐盟碳交易體系、澳大利亞固定碳價(jià)格體系，以及即將于2013年實(shí)施的美國(guó)加利福尼亞州碳交易體系都將納入門(mén)檻定為年排放2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
納入行業(yè)方面，本次《實(shí)施意見(jiàn)》選擇了鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)。
其中如鋼鐵、化工、電力、能源等排放強(qiáng)度高、總量大的工業(yè)行業(yè)也是其他各國(guó)以及區(qū)域性的碳交易體系通常的行業(yè)管制范圍。但各區(qū)域也會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)納入其他本地特色的行業(yè)，比如上海納入的紡織、化纖等行業(yè)。
分配原則寬松起步
在各方最為關(guān)注的碳配額分配原則上，此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確2013年~2015年試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，適時(shí)推行拍賣(mài)等有償方式。
起步階段實(shí)行免費(fèi)配額發(fā)放，同樣是借鑒了歐盟碳交易體系的經(jīng)驗(yàn)。
在歐盟碳交易計(jì)劃體系下，歐盟成員國(guó)每年向鋼鐵、化工和能源等企業(yè)分配20億噸碳排放配額，這一數(shù)字約為歐盟27國(guó)二氧化碳排放總量的一半。
免費(fèi)分配排放配額，降低了企業(yè)獲得配額的成本，在前期容易為企業(yè)接受，推行阻力較小，有利于在初期執(zhí)行。低成本獲得配額并將余下的配額拿到市場(chǎng)上去交易獲利，也會(huì)對(duì)企業(yè)減少碳排放產(chǎn)生較大的激勵(lì)。
后期在企業(yè)逐漸適應(yīng)碳成本后，則會(huì)逐步提高初始配額的有償比例，有利于增強(qiáng)節(jié)能減排的動(dòng)力。
歐盟碳交易體系中，第一階段和第二階段就是以國(guó)家分配計(jì)劃來(lái)免費(fèi)分配碳排放配額為主。只有到了第三階段，電力行業(yè)才開(kāi)始全額拍賣(mài)，其他則根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)進(jìn)行分配。拍賣(mài)的比例逐年提高直至2027年的100%。
關(guān)鍵細(xì)則未定
整體思路的框架已成，但上海碳交易制度設(shè)計(jì)中的幾大關(guān)鍵細(xì)節(jié)則仍懸而未定。
比如給企業(yè)發(fā)放的碳配額最終會(huì)依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)而定。歐盟經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，初期發(fā)放免費(fèi)碳排放配額雖自有其好處，但如果碳配額數(shù)量供給過(guò)多，反而會(huì)造成交易市場(chǎng)上供大于求、有價(jià)無(wú)市的局面。
目前，幾個(gè)主要的碳交易體系，如歐盟碳市場(chǎng)、美國(guó)區(qū)域溫室氣體協(xié)議等均已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中企業(yè)對(duì)碳配額需求持續(xù)疲軟，加上初始配額發(fā)放過(guò)多導(dǎo)致碳價(jià)嚴(yán)重下挫的問(wèn)題。
配額發(fā)放過(guò)多則供大于求，配額發(fā)放太少又會(huì)提高企業(yè)獲得配額的成本，配額的總量與分配正是碳交易體系設(shè)計(jì)的最大難題之一。
初期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難以預(yù)計(jì)，對(duì)于配額分配提出了極高的要求，因此后期的修正與糾錯(cuò)機(jī)制也顯得十分重要。
此外另一關(guān)鍵問(wèn)題就在于，如何保證對(duì)參與企業(yè)的約束力，即一旦企業(yè)排放超出配額后的懲罰機(jī)制。
碳交易體系強(qiáng)烈依賴(lài)于政策支撐，其中的懲罰與激勵(lì)更是重中之重，也是整個(gè)碳交易體系設(shè)計(jì)的核心所在。
在歐盟碳交易體系中，未能按期履約的企業(yè)除需補(bǔ)足缺口配額以外，還將被處以每噸二氧化碳100歐元的罰款，懲罰措施從2013年開(kāi)始加重。東京碳交易體系中，對(duì)不提交配額的處罰措施是，除補(bǔ)交1.3倍差額以外還需罰款50萬(wàn)日元，并公布違反行為。
目前，上海此次公布的《實(shí)施意見(jiàn)》中，配額分配的具體數(shù)額與對(duì)超排企業(yè)的約束機(jī)制，均仍在醞釀之中，或?qū)⒃谖磥?lái)幾個(gè)月中進(jìn)一步公布的《管理辦法》中得到解答。
而按照《實(shí)施意見(jiàn)》的進(jìn)度，明年上海就將啟動(dòng)正式試點(diǎn)交易。其中從重要制度設(shè)計(jì)和管理配套細(xì)則，再到具體的交易平臺(tái)建設(shè)，均已如箭在弦上。