剛剛經(jīng)歷了臺(tái)風(fēng)“�？钡囊u擊，江蘇省太倉(cāng)市黃橋村村委會(huì)主任王解忠卻一臉淡定：“5小時(shí)下了200毫米的雨，全靠新改造的5個(gè)泵站，流量增加了1倍，一天就把圩堤里的水排出去，保住了3900多人的安全，5000多畝農(nóng)田也沒被淹。而在1998年和2005年，一樣的大雨，受災(zāi)面積達(dá)到2000畝以上。”
同樣的大雨，為何境況不同？王解忠認(rèn)為：“水利工程三分建、七分管，以前用水家家爭(zhēng)，壞了沒人修，建好也用不久。這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站‘回來(lái)了’，村里水管員上崗了，抗災(zāi)能力增強(qiáng)了。”
小水利工程誰(shuí)來(lái)管？這成為新時(shí)期農(nóng)村水利面臨的突出問(wèn)題。根據(jù)中央水利工作會(huì)議精神，日前，三部委聯(lián)合出臺(tái)意見明確提出，靠基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)，到2013年底，基本建立全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，從根本上解決“最后一公里”問(wèn)題。
直面體制不順、主體缺位、經(jīng)費(fèi)不足等制度性難題，農(nóng)村水利改革正在破題。
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創(chuàng)新機(jī)制，吃上財(cái)政飯，基層水利站活了 |
在太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民眼中，水利站變了。
“過(guò)去只管收費(fèi)，現(xiàn)在是真搞服務(wù)�！鞭r(nóng)民陸耀林說(shuō)，10多年前，水利站基本“不務(wù)正業(yè)”，賣建材、開門市，光想賺錢，渠道淤積沒人管，水灌不到田。哪像現(xiàn)在，不收農(nóng)民錢，水給你放到田。
雙鳳水利站站長(zhǎng)鄒樹林感嘆，以前水利站一直是差額撥款，工資只能拿一半，待遇差，留不住人，13人的單位，先后有5人辭了職。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自2010年，太倉(cāng)市實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，明確其公益職能，定崗定編，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站納入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
“吃上財(cái)政飯，沒有后顧之憂，大家心態(tài)變了�！编u樹林說(shuō)，水利站回歸其職能，圩區(qū)規(guī)劃、河道治理、小農(nóng)水建設(shè)，近3年，實(shí)施了1.2億元農(nóng)田水利項(xiàng)目，更新58座泵站，灌溉系數(shù)提高到0.68。
雙鳳水利站是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的縮影。農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村集體逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，許多基層水利站因種種原因職能不斷弱化，全國(guó)1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)水利站，基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，出現(xiàn)了小農(nóng)水工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的局面。
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村水利必須深化體制機(jī)制改革，健全完善基層水利服務(wù)體系，及時(shí)彌補(bǔ)管理主體的缺位。作為最基層的水利單位，基層水利站直接面對(duì)農(nóng)民，按照中央要求，要強(qiáng)化其公益性職能，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各地不斷探索新機(jī)制。山東按流域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，溝渠的利用效益和水資源效率大大提高；浙江整合優(yōu)化事業(yè)資源，爭(zhēng)取“增量”，
盤活“存量”，全省可增加1000多個(gè)水利員事業(yè)編制；江蘇理順了71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，2011年落實(shí)人員財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)近3億元。
基層水利站建設(shè)步入快車道。一年多來(lái)，全國(guó)共新增、恢復(fù)基層水利站4520個(gè)，新增基層水利工作人員1.4萬(wàn)人。
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健全體系，“三駕馬車”支撐，基層服務(wù)“有腿了” |
基層水利站不能包打天下。李國(guó)英認(rèn)為，基層水利服務(wù)體系的“三駕馬車”，相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐。其中，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基礎(chǔ)力量；而農(nóng)民用水合作組織，是由受益農(nóng)戶自愿組成，可以填補(bǔ)管理主體的缺位；而準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，主要是提供專業(yè)化和技術(shù)性服務(wù)。
管理主體缺位，農(nóng)民用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生。
走進(jìn)江蘇常熟市董浜鎮(zhèn)節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)監(jiān)控中心，大屏幕上能隨時(shí)看到數(shù)公里外的大棚內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王志豐拿出手機(jī)，輕點(diǎn)了幾下，大棚內(nèi)的噴淋頭就旋轉(zhuǎn)起來(lái)。農(nóng)民陸定川說(shuō)：“協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一維護(hù)，省心省力，一年節(jié)省水費(fèi)100多元，蔬菜畝均可增產(chǎn)1000多元�！蹦壳叭�(zhèn)累計(jì)推廣節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶5000多戶。
“農(nóng)民的事讓農(nóng)民做主。”湖北省當(dāng)陽(yáng)市黃林村農(nóng)民饒相清說(shuō)，東風(fēng)三干渠成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)后，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益，理順了利益關(guān)系，明確了管護(hù)主體。10年來(lái)，用水戶從1200多戶增至目前的3500多戶，灌溉面積從6000多畝增至目前的25000多畝。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，全國(guó)新增農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)近2萬(wàn)個(gè)，達(dá)到7.8萬(wàn)人，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。
隨著農(nóng)村水利機(jī)械化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍加快發(fā)展。目前全國(guó)建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，倉(cāng)儲(chǔ)面積111萬(wàn)平方米，最大抗旱澆地能力449萬(wàn)畝/日，初步建成了社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健全基層水利服務(wù)體系。江蘇省探索分級(jí)負(fù)責(zé)、專群結(jié)合的新機(jī)制，初步建成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體，村級(jí)水管員參與”的農(nóng)水工程管理網(wǎng)絡(luò)；甘肅省努力一個(gè)縣組建一個(gè)抗旱服務(wù)隊(duì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，一個(gè)村培育一個(gè)農(nóng)民用水合作組織。水利基層服務(wù)“有腿了”，農(nóng)民用水更便利。
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強(qiáng)化能力，拓展領(lǐng)域，解決人才斷層 |
太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民陸青海有了個(gè)新職業(yè)，“沒想到老了還能有事干，當(dāng)上河道管護(hù)員，每天清理一公里河段的垃圾，一年收入1.2萬(wàn)元�！�50多歲的老陸對(duì)這份工作很滿意，“為了村里吳塘河的好環(huán)境，出一把力�！�
太倉(cāng)市水利局副局長(zhǎng)陸振超說(shuō)，政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，激起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的活力，不斷拓寬水利業(yè)務(wù)，從灌溉到河道管護(hù)、農(nóng)村污水處理，凡是跟水有關(guān)的都管了。水利站將水利日常管護(hù)分擔(dān)給農(nóng)村勞務(wù)合作社，農(nóng)民成了河道管護(hù)員、農(nóng)村水管員。通過(guò)兩年多治理，許多鄉(xiāng)村再現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”景象。
“有水源無(wú)設(shè)備，請(qǐng)找抗旱服務(wù)隊(duì)”，河南新密市開通抗旱熱線，使抗旱服務(wù)隊(duì)成為“抗旱的110”，成為農(nóng)民的及時(shí)雨。廣東增城的基層水管員發(fā)揮了“五員”作用：當(dāng)好水利工作的宣傳員；日常管護(hù)職責(zé)的巡查員；科學(xué)調(diào)度用水的協(xié)調(diào)員；群眾轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)員；突發(fā)水事的聯(lián)防隊(duì)員。
解決人才斷層難題，到2013年，全國(guó)水利站專業(yè)技術(shù)人員比例將達(dá)到80%，全部人員實(shí)現(xiàn)持證上崗服務(wù)。山東寧津縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站13個(gè)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的雙重管理體制，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)能力者中選擇任用。棗莊市山亭區(qū)按照“村村都有水管員”的標(biāo)準(zhǔn)，配齊村水管員，解決小型水利工程村級(jí)管理斷層的問(wèn)題。
各地不斷探索新機(jī)制，從根本上打通農(nóng)村水利“最后一公里”，職能明確、布局合理、服務(wù)到位、全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，正一步步成為現(xiàn)實(shí)。