從“快字當頭”到“好字優(yōu)先”：轉變經濟發(fā)展方式取得新進展
——從十六大到十八大經濟社會發(fā)展成就系列報告之二
黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀引領下，我國轉變經濟發(fā)展方式不斷邁出新步伐，經濟發(fā)展從“快字當頭”到“好字優(yōu)先”有序轉化。十年來，盡管受到國際金融危機以及各種自然災害的嚴重沖擊，但黨中央、國務院始終堅持以經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，大力推進結構調整，經濟發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。
一、堅持擴大國內需求，內外需拉動經濟增長的協(xié)調性增強
著力擴大內需特別是擴大居民消費需求，不斷增強經濟增長的內生動力，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，實施了一系列擴大內需措施，內需對經濟增長的貢獻不斷擴大，內、外需協(xié)調性顯著增強。尤其是在應對國際金融危機沖擊中，內需的強勁增長有效彌補了外需的不足，對實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了極為關鍵的作用。2011年，內需對經濟增長的貢獻率由2002年的92.4%提高到104.1%，外需貢獻率則由2002年的7.6%轉為負4.1%。
消費需求穩(wěn)定增長，消費結構進一步升級。在消費方面，通過提高居民收入水平，加快社會保障制度建設，積極實施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，努力釋放農村消費潛力，并大力規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，居民消費能力和消費預期進一步改善，市場銷售持續(xù)較快增長。2011年社會消費品零售總額達183919億元，比2002年增長2.8倍，年均增長達16.1%。居民消費從生存型向發(fā)展型轉變。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數為36.3%，比2002年降低了1.4個百分點。農村居民家庭恩格爾系數為40.4%，比2002年降低了5.8個百分點。以汽車和旅游為例，2011年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車18.6輛，比2002年底增加了17.7輛；2002至2011年，國內旅游人數從2002年的8.8億人次增加到2011年的26.4億人次。
基礎設施投資和民生投資增長較快，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。在投資方面，黨的十六大以來，黨中央、國務院按照科學發(fā)展觀的要求，堅持在發(fā)展中不斷調整投資結構，把基礎設施投資和有助于改善民生的社會事業(yè)投資作為投入的重點，以進一步優(yōu)化政府資金投向、鼓勵民間投資和抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張為重點，出臺了一系列政策措施，推動投資較快增長和投資結構優(yōu)化。2003—2011年全社會固定資產投資累計完成144.9萬億元，年均增長25.6%；其中基礎設施投資由2003年的1.2萬億元上升至5.2萬億元，增加了3.2倍。投資規(guī)模之大、增速之快為歷史所少有。民生類投資快速增長，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。2004-2011年，居民服務和其他服務業(yè)投資年均增速為22.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資年均增速達24.4%。在國家產業(yè)政策的扶持和促進下，裝備制造業(yè)投資保持快速增長。2004-2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過30%。近年來高耗能行業(yè)投資過快增長得到有效遏制。2003-2005年高耗能行業(yè)投資增速分別高達43.9%、43.1%和31.9%，在國家一系列調控政策的作用下，高耗能行業(yè)投資增速明顯回落，2010、2011年分別僅為14.7%和18.3%。
工業(yè)制成品出口比重進一步提高，貿易多元化格局逐步形成，內外需不平衡狀況逐步改善。在對外貿易方面，面對復雜多變的國內外形勢，黨中央緊緊抓住加入世界貿易組織的機遇，積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，不斷加快轉變對外經濟發(fā)展方式，努力促進國際收支基本平衡。進出口貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大。2011年，貨物進出口總額達到36421億美元，比2002年增長4.9倍，年均增長21.7%。進出口商品結構不斷優(yōu)化。在出口總額中，工業(yè)制成品占比由2002年的91.2%提高到2011年的94.7%；機電產品由48.2%提高到57.2%；高新技術產品由20.8%提高到28.9%。同時通過加大財稅支持、加強金融服務和提高貿易便利化水平等措施，積極擴大進口。先進技術、設備、關鍵零部件進口快速增長，大宗資源能源產品進口規(guī)模不斷擴大。2011年，機電產品進口7533億美元，比2002年增長3.8倍；高新技術產品進口4630億美元，增長4.6倍。鐵礦砂及其精礦進口6.9億噸，比2002年增長5.2倍；原油進口2.5億噸，增長2.7倍。從市場結構看，中國與新興經濟體貿易增長強勁。2002-2011年，與印度、俄羅斯、巴西、南非和東盟雙邊貿易占貨物進出口總額的比重由12.7%上升至17.7%，上升了5個百分點。歐盟、美國、日本和香港市場占中國貨物進出口總額的比重則由54.5%下降至45.0%，下降
9.5個百分點。總體上看，近年來我國進出口不平衡狀況逐步改善，2009-2011年，貿易順差比上年分別減少1024億美元、142億美元和264億美元。
二、積極推進產業(yè)結構調整，三次產業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展
黨的十六大以來，黨中央、國務院按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展現代農業(yè)、走新型工業(yè)化道路和促進服務業(yè)快速發(fā)展的目標，大力推進結構調整，三次產業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。2003-2011年，第一產業(yè)年均增長4.6%，第二產業(yè)年均增長11.9%，第三產業(yè)年均增長11.1%，均保持較快發(fā)展態(tài)勢。經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。從三次產業(yè)結構看，第一產業(yè)增加值占國內生產總值比重明顯下降，從2002年的13.7%下降到2011年的10.1%，下降了3.6個百分點；第二產業(yè)增加值占國內生產總值比重從2002年的44.8%提高到2011年的46.8%，提高了2.0個百分點；第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.1%，提高1.6個百分點。
農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質農產品比重明顯上升，農業(yè)基礎地位不斷穩(wěn)固。黨的十六大以來，黨中央、國務院確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的指導方針，部署了加快發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，取消了農業(yè)稅，實行了對農、畜、林及草原等的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，全面放開糧食購銷，推進集體林權制度改革，堅持不懈地推進農業(yè)科技進步，加快推進現代農業(yè)建設，農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)基礎地位不斷穩(wěn)固。糧食生產扭轉了一度下滑局面，實現了“八連增”。2011年，糧食總產量達到57121萬噸，比2002年增長25.0%，年均增長2.5%，連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上，其他主要農產品也穩(wěn)中有增。與此同時，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質農產品比重明顯上升，規(guī)�；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產加速推進。2011年水稻、小麥、玉米優(yōu)質化率分別達到81.0%、74.3%和64.6%，分別比2005年提高16.3、25.5和27.7個百分點。大宗農產品生產繼續(xù)向優(yōu)勢產區(qū)集中，13個糧食主產省對糧食增產的貢獻達到90%以上。農業(yè)物質技術裝備水平穩(wěn)步提高，農田有效灌溉面積擴大了7300多萬畝，農作物耕種收綜合機械化率提高了18.6個百分點。2011年農業(yè)科技貢獻率達到53.5%，有力支撐了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加快，高技術制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)整體素質穩(wěn)步提升。黨的十六大以來，我國圍繞走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標，以調整改造傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為突破口，實行減扣稅、貼息、增加財政補貼、提供優(yōu)惠信貸和資本市場融資優(yōu)先、加大對高技術產業(yè)和自主創(chuàng)新的支持力度、重點發(fā)展裝備制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等一系列政策，大力推動由傳統(tǒng)制造業(yè)向現代制造業(yè)的轉變。同時，通過項目審批、信貸、土地、環(huán)保、電力供應和出口退稅等措施，對能源、資源密集型重化工業(yè)進行了重點調控，采取“上大壓小”措施，加大兼并重組和淘汰落后產能力度，有效促進了工業(yè)整體素質和國際競爭力提升。僅“十一五”期間全國共淘汰落后煉鐵產能1.1億噸，煉鋼產能6800多萬噸，水泥產能3.3億噸，焦炭產能1億噸，造紙產能1030萬噸，玻璃產能3800萬重量箱，占全部落后產能的50%左右。在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進展。煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進，產業(yè)集中度明顯上升。高技術制造業(yè)規(guī)模不斷擴大。2011年我國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為9.1%，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.9%，比2005年提升0.2個百分點。裝備制造業(yè)總量規(guī)模位居世界前列。重大技術裝備自主化水平也有了顯著提高，自主創(chuàng)新能力和核心技術掌控能力顯著增強。特高壓輸變電設備等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。
服務業(yè)快速發(fā)展，新興服務業(yè)方興未艾。十六大以來，黨中央、國務院十分重視服務業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺支持現代物流業(yè)、高技術服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、家庭服務業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，從財稅、信貸、土地和價格等方面不斷深化、細化和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系，重點從加快推進服務領域改革，加大政策扶持力度，拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，有力地促進了我國服務業(yè)快速發(fā)展。2003-2011年，服務業(yè)保持了較快發(fā)展態(tài)勢，年均增長11.1%，占國內生產總值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.1%，提高1.6個百分點。其中，交通運輸、批零貿易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)增勢平穩(wěn)，為增加就業(yè)、方便群眾生活發(fā)揮了重要作用。2003-2011年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值年均增長9.3%，占第三產業(yè)增加值比重由15.0%下降至10.7%。批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長13.7%，占第三產業(yè)增加值的比重由20.0%上升至21.5%。金融保險、房地產、信息咨詢、電子商務、現代物流、旅游等現代服務業(yè)實現高速增長，大大提高了服務業(yè)的整體質量和水平。2003-2011年，金融業(yè)增加值年均增長13.7%，在第三產業(yè)增加值中所占比重由9.2%上升為11.8%，提高了2.6個百分點。房地產業(yè)增加值年均增長10.0%，所占比重由10.7%上升為13.0%，提高了2.3個百分點。
三、扎實推進科技創(chuàng)新，科技對經濟社會發(fā)展支撐作用進一步顯現
努力提高科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻，逐步擺脫經濟發(fā)展對資源消耗和環(huán)境投入的過度依賴，是落實科學發(fā)展觀的重要內涵。十六大以來，黨中央、國務院十分重視推進科技創(chuàng)新，大力實施科技、教育、人才三項中長期發(fā)展規(guī)劃綱要�？萍纪度氤掷m(xù)增加，科技發(fā)展成果豐碩。2011年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出8687億元，比2002年增長5.7倍，占國內生產總值的比重由1.07%上升到1.84%。2011年，研究與試驗發(fā)展人員全時當量[1]288.3萬人年，比2002年增長1.8倍。技術市場成交額4764億元，比2002年增長4.4倍。重要科學前沿和戰(zhàn)略必爭領域取得了一批重大創(chuàng)新成果。千萬億次超級計算機系統(tǒng)“天河一號”研制成功，百畝超級雜交稻試驗田畝產突破900公斤，載人潛水器“蛟龍”號創(chuàng)下了7062米的下潛紀錄，嫦娥一號、二號探月衛(wèi)星成功發(fā)射，神舟九號載人航天飛行圓滿成功，特別是天宮一號目標飛行器與神舟九號飛船順利載人交會對接，標志著我國載人航天工程第二步戰(zhàn)略目標取得了具有決定性意義的重要進展。
四、著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高
黨的十六大以來，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要著力點，節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護力度明顯加大�！笆晃濉币�(guī)劃綱要第一次把節(jié)能減排列為約束性指標，經濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位國內生產總值能耗大幅下降。隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。2011年，單位國內生產總值能耗比2002年下降12.9%。2011年，單位銅冶煉綜合能耗比2006年下降28.3%，燒堿生產綜合能耗下降38.8%，水泥綜合能耗下降26.8%，原油加工單位綜合能耗下降25.3%，電廠火力發(fā)電標準煤耗下降16.1%，鋼綜合能耗下降6.6%，電解鋁綜合能耗下降10.1%，乙烯生產綜合能耗下降11.0%。高耗能行業(yè)發(fā)展得到抑制，部分落后產能逐步淘汰。為抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，黨的十六大以來，我國對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類企業(yè)實行差別電價，并不斷提高加價標準。出臺支持節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對貸款實行差別定價，嚴控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入，加大對環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持，改善環(huán)保領域的直接融資服務，大幅增加對節(jié)能減排的投入。六大高耗能行業(yè)增長明顯減緩。2005-2011年，規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值平均增長14.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速0.5個百分點。污染物排放總量得到控制，環(huán)境質量持續(xù)改善。2010年，化學需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別下降12.45%和14.29%。2011年末，城市污水處理廠日處理能力達11255萬立方米，比2002年末增長2.1倍；城市污水處理率達到82.6%，提高42.6個百分點。2011年，七大水系的水質監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占56.3%，比2005年提高15.3個百分點。在監(jiān)測城市中空氣質量達到二級以上（含二級）標準的城市占監(jiān)測城市數的88.8%，比2005年提高28.7個百分點。
注：統(tǒng)計標準為年綜合能耗萬噸標準煤及以上企業(yè)。
五、完善落實區(qū)域發(fā)展政策，區(qū)域發(fā)展呈現良性互動態(tài)勢
黨的十六大以來，黨中央、國務院陸續(xù)部署了繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展政策，系統(tǒng)制定了促進邊疆民族地區(qū)經濟社會加快發(fā)展的政策措施，密集出臺了一批經濟區(qū)、經濟帶發(fā)展規(guī)劃，實施了全國主體功能區(qū)規(guī)劃和促進產業(yè)轉移的政策措施。在各項政策支持和各地區(qū)努力下，西部地區(qū)基礎設施建設取得突破性進展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、支線機場、干線公路相繼建設完工；中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，生態(tài)經濟區(qū)、城市群和綜合交通樞紐建設快速發(fā)展；東北地區(qū)資源型城市轉型以及國有企業(yè)、國有林區(qū)墾區(qū)等多項改革扎實推進。各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫�，區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現出協(xié)調發(fā)展的趨勢。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)地區(qū)生產總值占全國的比重分別為20.1%、19.2%，分別比2002年提高1.3、2.0個百分點。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)全社會固定資產投資占全國的比重分別為23.2%、23.5%和10.7%，分別比2002年提高5.5、3.2和2.4個百分點。
六、城市化水平和農村公共服務水平得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進展明顯
城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略重點，也是社會轉型發(fā)展的重要標志。黨的十六大以來，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實施，城市體系和功能不斷完善，人口和經濟的集聚能力不斷增強。2011年，城鎮(zhèn)總人口比2002年增長了37.6%，鄉(xiāng)村總人口減少了16.1%。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，比2002年提高12.2個百分點，我國城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2002年增加10755萬人，年均增加1195萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重為47.0%，比2002年提高12.7個百分點。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動了鄉(xiāng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移。
農村面貌加快改善，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局逐步形成。黨的十六大以來的十年，是我國農業(yè)農村發(fā)生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，是“三農”發(fā)展的又一個“黃金期”。自黨中央作出社會主義新農村建設部署以來，黨和政府始終堅持把發(fā)展農村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強農村基礎設施建設和公共服務，農村水、電、燃氣、通訊等基礎設施建設進一步加強，農村生產生活環(huán)境大大改善。2011年全國縣鄉(xiāng)公路里程達160萬公里，比2002年增加26萬公里，東部和中部“村村通”公路目標已經實現，西部98％的行政村通了公路，全面完成國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務。通過實施飲水工程，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題。
七、注重改善民生，社會發(fā)展呈現和諧穩(wěn)定的新氣象
黨的十六大以來，黨中央堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，逐步推進分配領域的各項改革，通過大力支持擴大就業(yè)，提高勞動工資最低標準，提高退休工資，不斷提高對低收入群體的轉移支付水平和覆蓋面，三次調高個人所得稅起征點等政策措施，千方百計拓寬增收渠道，提高居民收入水平。特別是把增加農民收入作為農村工作的中心任務，促進增產增收、優(yōu)質增收、提價增收、務工增收、補貼增收，農民收入實現了連續(xù)多年較快增長。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；農村居民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長8.1%。城鄉(xiāng)居民收入年均增速超過1979—2011年7.4%的年均增速，是歷史上增長最快的時期之一。收入持續(xù)增長，吃穿住用等均有了很大改善，日子越過越好，主要耐用消費品擁有量大幅增長。2011年底，農村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱61.5臺，增長3.1倍；空調機22.6臺，增長8.9倍；擁有移動電話179.7部，增長12.1倍。
黨的十六大以來，我國出臺了多項社會保障制度，社會保障框架日益健全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都有所加強，農村居民的各項保障也逐步納入了社會保障體系中。
2011年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數為28391人，比2002年末增加了13654萬人；參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險人數為14317萬人，比2002年末增加了4135萬人。特別是新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，是黨的十六大以來繼免除農業(yè)稅實行農業(yè)補貼和新農村合作醫(yī)療之后又一重大政策，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的又一重大實踐。2011年末，全國27
個省、自治區(qū)的1914 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市納入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點，全國27 個省、自治區(qū)的1902 個縣（市、區(qū)、旗）和4
個直轄市、新疆生產建設兵團納入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面約為60% 。國家新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣參保人員3.3
億人。
回首過往，結構調整已邁出了令人欣喜的步伐，展望未來，轉變發(fā)展方式之路依然任重道遠。我們有理由相信，只要我們在黨中央和國務院的正確領導下，堅持以科學發(fā)展為主題，堅持以改革推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，堅持把加強自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，堅持淘汰落后與發(fā)展先進協(xié)同推進，推動兼并重組與促進中小企業(yè)健康發(fā)展并舉，促進產業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調好政府和市場、外需與內需、工業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)、保護環(huán)境生態(tài)等方面的關系，我們就一定能夠實現經濟發(fā)展方式的成功轉變，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
注：
[1]研究與試驗發(fā)展人員全時當量是指全時人員數加非全時人員按工作量折算為全時人員數的總和，為國際上比較科技人力投入而制定的可比指標。