全國(guó)人大常委會(huì)委員審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí)提出鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
□老年人權(quán)益保障法修改
前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議,首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案。
修訂草案增加了第四章“社會(huì)服務(wù)”一章,共有16條,其中新增加的條文有12條,確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架,即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；確立了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任等。
一些常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表提出,國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
大中城市養(yǎng)老院“一床難求”
“現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能明顯弱化�！睆垖W(xué)忠委員說(shuō),一方面,“4-2-1”結(jié)構(gòu)(即兩個(gè)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)4個(gè)老人、1個(gè)兒童)的家庭日漸增多。再過(guò)幾年,新增老年人口將以獨(dú)生子女的父母為主體,壓力會(huì)更大；另一方面,家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng),使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化,特別是農(nóng)村老年人家庭生活和醫(yī)療問(wèn)題日漸突出。
張學(xué)忠委員指出,目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢(shì),這就要求政府和社會(huì)承擔(dān)更多的養(yǎng)老服務(wù)功能。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后,設(shè)施薄弱、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。單就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的情況來(lái)看,目前,全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)342萬(wàn)張,僅占全國(guó)老年人口的1.97%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%至7%的比例,也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%至3%的水平。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題,整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效應(yīng)。北京、上海等大城市的養(yǎng)老院長(zhǎng)期存在“一床難求”的現(xiàn)象。
田玉科委員說(shuō),目前,我國(guó)老年人以居家養(yǎng)老為主,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常不夠,養(yǎng)老院的床位跟大醫(yī)院的床位一樣,一床難求。政府除了要逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外,還要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本建立養(yǎng)老場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu),即民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“政府應(yīng)當(dāng)給予一些優(yōu)惠政策,扶持民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”田玉科委員說(shuō)。
陳斯喜委員說(shuō),現(xiàn)在完全依靠家庭養(yǎng)老,僅靠子女和親屬照料顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要了,需要有社會(huì)服務(wù)相配合,提供一系列的社會(huì)化服務(wù),這樣才能夠使居家養(yǎng)老真正地達(dá)到讓老年人安享晚年的目的。所以,這次修改以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合,作了比較全面的規(guī)定。確立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老體系,并對(duì)各方面的職責(zé)和職能進(jìn)行了全面規(guī)定,這也是一個(gè)非常好的修改。
“老年人權(quán)益保障法體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)方面的責(zé)任�！眳菚造`委員說(shuō),但政府的力量是有限的,按照我們中華文明的傳統(tǒng),家庭對(duì)于贍養(yǎng)老人具有很重要的職責(zé)�，F(xiàn)在很多年輕人是有錢(qián)無(wú)力養(yǎng)老人,這占絕大多數(shù),但少數(shù)人是既無(wú)錢(qián)又無(wú)力。無(wú)錢(qián)無(wú)力的應(yīng)該由國(guó)家管,有錢(qián)無(wú)力的應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)投入,發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展服務(wù)業(yè),把社會(huì)的勞動(dòng)力組織起來(lái),依托社區(qū)、依托社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助有支付能力的人養(yǎng)老。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出公益性質(zhì)
哈斯巴根委員說(shuō),隨著老年人口的快速增加,進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人數(shù)也迅速增多。一方面,由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量不足,供需矛盾突出；另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局不合理,規(guī)劃不到位,服務(wù)功能不健全、水平低,資源不足與資源浪費(fèi)并存。
為此,哈斯巴根委員建議,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則及以政府投入為主,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和服務(wù)職能。同時(shí),對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮其作用。
可采用“兩條腿走路”的辦法
修訂草案規(guī)定,政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
莊先委員說(shuō),現(xiàn)在我國(guó)是入托兒所難、入養(yǎng)老院難。各地辦了很多民營(yíng)托兒所,雖然收費(fèi)高一些,但是服務(wù)質(zhì)量好,而且可以解決一部分人的托兒?jiǎn)栴}。
“我們可以把這個(gè)思路引申到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以采用‘兩條腿走路’的辦法來(lái)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)題�！鼻f先委員建議,將草案上述規(guī)定修改為:政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
金碩仁委員也認(rèn)為,國(guó)家在支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)積極扶持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的待遇差距很大�！苯鸫T仁委員說(shuō),現(xiàn)在全社會(huì)這么多老年人,只靠公辦機(jī)構(gòu)還不夠,需要許許多多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金和其他方面國(guó)家稍微支持一下,就可以辦得更好。
他建議,在本法中明確規(guī)定這方面的內(nèi)容,對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)當(dāng)再放寬一些。
要分層次提供社會(huì)保障和服務(wù)
“要分層次提供社會(huì)保障和服務(wù)�！瘪R啟智委員說(shuō),除了在退休養(yǎng)老、看病醫(yī)療等方面提供比較完整的保障外,對(duì)日常生活中半失能或者是失能的老年人,特別是年齡比較高的老年人,無(wú)論子女是否有孝心、有能力提供照顧,國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)分層次提供社會(huì)服務(wù)保障。
他認(rèn)為,在這方面可以借鑒外國(guó)的模式。在城市里對(duì)中產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)建立家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有生活來(lái)源的老人就可以住進(jìn)去,日常的生活由工作人員為他們提供服務(wù),在節(jié)假日或者是周末回家也可以。這樣可以解放子女,有利于社會(huì)和諧,并且把親情關(guān)系和社會(huì)服務(wù)比較好地銜接起來(lái)。在農(nóng)村可以普遍地建立敬老院,對(duì)鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行收養(yǎng)。
“建議國(guó)家對(duì)養(yǎng)老院給予補(bǔ)助。”馬啟智委員說(shuō),只要收一位老年人,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)定額給予補(bǔ)貼。這樣可以動(dòng)員社會(huì)的力量和市場(chǎng)的力量來(lái)辦好養(yǎng)老院,而不是由國(guó)家來(lái)辦。
陳舒代表建議
贍養(yǎng)困難老年人可享稅收優(yōu)惠
本報(bào)訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí),全國(guó)人大代表陳舒建議,在修訂草案中增加規(guī)定,對(duì)承擔(dān)贍養(yǎng)困難老人,包括80歲以上老人、失能、半失能老人、低收入或無(wú)收入老人,可以享受相當(dāng)比例或相對(duì)數(shù)額的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。與困難老人共同居住的可以享受房租、水、電費(fèi)的優(yōu)惠。
“很高興看到老年人權(quán)益保障法修訂草案比現(xiàn)行法律有非常大的進(jìn)步和很多亮點(diǎn)。”陳舒代表曾提出過(guò)修訂老年人權(quán)益保障法的建議。來(lái)列席會(huì)議之前,又專門(mén)與廣東省廣州市從事老齡工作的同志座談?wù)髑笠庖?jiàn)。根據(jù)座談時(shí)大家的意見(jiàn),她提出上述建議。
呂薇委員提出
用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)解決養(yǎng)老問(wèn)題
本報(bào)訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí),呂薇委員提出,應(yīng)注意用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題。
呂薇委員說(shuō),解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題,不一定要由國(guó)家直接投資。比如居家養(yǎng)老、兒女贍養(yǎng)老年人可以分為不同檔次,根據(jù)老年人退休金的多少來(lái)確定國(guó)家給予多少補(bǔ)助或者免稅。因此,可以用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)大家去做。
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家庭養(yǎng)老支持政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
隨著全球人口老齡化的發(fā)展,重視家庭養(yǎng)老的重要性、對(duì)家庭養(yǎng)老給予政策支持已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí)。在受儒家文化影響較深的東亞地區(qū),特別是新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家,已形成一系列較成熟的家庭養(yǎng)老支持政策。英、美等西方國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到家庭在解決人口老齡化問(wèn)題中的重要作用,并通過(guò)專項(xiàng)立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供等多方面加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持力度。
新加坡制定贍養(yǎng)法律,強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。1994年制定了贍養(yǎng)父母法,依照該法,凡拒絕贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者,其父母可以向法院起訴,如被告子女確實(shí)未盡贍養(yǎng)義務(wù),法院將判決對(duì)其進(jìn)行罰款或判處一年有期徒刑。1996年6月,新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭,仲裁庭由律師、社會(huì)工作者和公民組成,地方法官擔(dān)任主審,對(duì)于調(diào)解不成的贍養(yǎng)案件,由仲裁法庭開(kāi)庭審理并進(jìn)行裁決。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)子女與父母共同居住。建屋局在分配政府組屋時(shí),對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時(shí)規(guī)定單身青年不可租賃或購(gòu)買(mǎi)組屋,除非愿意與父母同住,則可優(yōu)先照顧；如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住,則對(duì)父母遺留房屋可以給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最大特點(diǎn)在于重視家庭的作用,強(qiáng)調(diào)國(guó)民的自立。對(duì)于需要護(hù)理的老年人,一般都以家庭和親屬的護(hù)理為前提,公共福利服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)僅是補(bǔ)充。在與社會(huì)保障相關(guān)的法律中,許多內(nèi)容都把家庭和家庭贍養(yǎng)關(guān)系作為前提條件,如老年人福利法、老年人保健法等。因此,日本老人與子女同居的比率非常高,他們主要與長(zhǎng)子家庭同居養(yǎng)老。
韓國(guó)強(qiáng)調(diào)儒家文化價(jià)值觀,堅(jiān)持“家庭照顧第一,公共照顧第二”的養(yǎng)老政策。對(duì)于贍養(yǎng)老人五年以上的三代同堂家庭,在繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免；每贍養(yǎng)一個(gè)老人即可扣除3000萬(wàn)韓元的遺產(chǎn)稅；對(duì)于需要贍養(yǎng)60歲(女55歲)以上直系親屬的納稅人,每年可扣除48萬(wàn)韓元的所得稅；對(duì)于子女和父母各自擁有住房,又選擇在一起生活者,可以免除一方出租或出售住房的所得稅；本人或其配偶與直系親屬老人共同生活2年以上者,可以獲得政府優(yōu)惠貸款,用來(lái)購(gòu)置、改造、新建住房。
英國(guó)早在1995年,就出臺(tái)了《照料者(認(rèn)可和服務(wù))法案》,此后又陸續(xù)出臺(tái)了《照料者(平等機(jī)會(huì))法案》、《工作與家庭法案》等,對(duì)家庭照料者給予政策支持:經(jīng)濟(jì)方面的支持,主要是提供照料者津貼、稅收減免、陪同老人出行時(shí)的交通娛樂(lè)等方面的優(yōu)惠；社會(huì)服務(wù)方面支持,照料者可以獲得托管照料、家務(wù)幫助、心理輔導(dǎo)、照料者互助等支持性服務(wù)；就業(yè)和社會(huì)參與等方面支持,如根據(jù)家庭照料者的時(shí)間開(kāi)設(shè)特別課程、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或給予學(xué)費(fèi)減免,另外在就業(yè)、假期等方面也可以獲得特殊支持。