截至24日，已有98個中央部門在各自網(wǎng)站上公布了本部門“三公經(jīng)費”。從公布的情況來看，除全國總工會以外（“三公經(jīng)費”為0元），各部門2012年因公出國（境）費預算與2011年決算相比，62個部門經(jīng)費增加，17個保持不變，僅有18個部門減少了此項經(jīng)費。
人均出國費用大多超2萬元
據(jù)財政部公布的2011年中央決算報告顯示，2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算79.84億元，與去年決算數(shù)相比，減少了13.8億元。三項經(jīng)費中，唯獨因公出國（境）費不降反升，由19.77億元增加到21.45億元。
從出國（境）費用總額來看，排在前5位的依次是國家體育總局、中國科學院、商務部、農(nóng)業(yè)部、中國貿(mào)促會。此98個中央部門之中，只有國家體育總局出國（境）費用過億，達到1.87億元；國家信訪局35.23萬的出國（境）費用為最低。
在公布出國人次的部門中，不考慮出國（境）路程及停留時間等因素的情況下，人均出國（境）費用最高的是國務院研究發(fā)展中心，金額達11.26萬元；國務院南水北調辦公室以5.63萬元緊隨其后；出國（境）費用最低的是共青團中央，僅為1900元。據(jù)記者統(tǒng)計，多數(shù)部門的人均出國（境）費用居于2萬至4萬元之間。
此外，國家體育總局出國（境）人數(shù)最多，達到11489人；國家信訪局9人出國（境），人數(shù)最少。
從出國（境）費用占“三公經(jīng)費”的比例來看，商務部和國家體育總局均超過了90%，而國家稅務總局的占比不到1%。
6部門未公布出國團組和人數(shù)
此次，僅有最高人民檢察院、全國政協(xié)辦公廳、國家民委、國務院法制辦、中央國家機關工委、中國法學會等6個中央部門未公布出國（境）團組和人數(shù)。但僅由出國（境）團組和人數(shù)很難判斷一個部門出國（境）費用數(shù)目是否合理�！笆紫鹊昧私馑麄兂鰢哪康摹⑷ハ蚝蛢�(nèi)容�！敝醒朊褡宕髮W管理學院教授高鵬懷在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示。
高鵬懷認為，出國（境）經(jīng)費不能為降而降，而是要區(qū)別對待。經(jīng)費是否合理，在看到具體清單之前，不能妄下斷言。
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家亦表示，不能由簡單的對比和估算來判定經(jīng)費究竟合不合理。他建議，進一步加大細化力度，“如果細化不到位的話，可以說還是一筆糊涂賬。老百姓無法監(jiān)督，無法判斷合理性”。
高鵬懷強調，除非涉及到國家機密，否則經(jīng)費用途應該盡可能公開，供大家查詢�！熬兔绹淖龇▉碇v，公開是第一步，如果你對某一步想更詳細了解的話，可以去網(wǎng)站上查閱，這也是國外的通常做法。不要單純?nèi)プ非笤絹碓郊�，這沒有意義，我們要的是公開；不能單就認為經(jīng)費應該砍掉多少，只要有依據(jù)并且科學和合理，花費就是應該的。”
預算模式應由粗放式轉向科學化
出國（境）經(jīng)費不合理情況的治理，重點要解決審批和監(jiān)督問題�！拔覈念A算批準權屬于人大，但是批準比較粗略。比如說，預算清單列出來的只是‘中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話’這一項，然而這中間經(jīng)費是怎么花的，人大的監(jiān)督作用不大�！备啭i懷說，“下一步關注重點應該是預算的細化和詳細的監(jiān)督機制�！�
高鵬懷稱，預算涉及到兩個方面：一個是政治監(jiān)督。從根本上講，人大代表代表人民監(jiān)督人民的錢如何來花；另一個是管理問題，涉及到管理的思想。目前美國的預算采取零基預算和績效預算的管理理念。“一般的情況是，當年的預算根據(jù)去年的情況來確定。如果去年花了1000萬，今年就根據(jù)工作量來追加預算。而零基預算不管去年有多少費用，只看今年發(fā)生幾件事，需要花多少錢，讓有關部門去審計，看幾件事情是否真需要這么多錢”。
據(jù)高鵬懷介紹，目前國際上通用零基預算、績效預算、目標管理的預算模式加強預算監(jiān)管�！皫追N預算管理工具的好處在于幾種預算的比較，每一項預算有沒有更節(jié)約的辦法，做同樣多的事有沒有更省錢的路子。為什么叫節(jié)約型政府？做同樣一件事，報1000萬，但可以用800萬就完成。但是這樣一件事，要政府來自律是不科學的。比較科學的方法是讓第三方來審計，使之更節(jié)約，構建節(jié)約型政府”。
“出國費用已經(jīng)公開了，接下來應該轉變預算管理模式。從粗放式管理到科學化管理，從人大的監(jiān)督管理轉變?yōu)楣芾砝砟钌系墓芾��！备啭i懷表示。
同時，竹立家認為，還應該加強第三方的監(jiān)督。應當建立一個對輿論和社會公眾質疑進行及時回應的平臺，建立一個“回應型政府”，對公眾關于政府的行政行為和公共服務當中所出現(xiàn)的問題及時回應。