國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)去年７月出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這部文件有哪些重要的亮點(diǎn)？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)司副司長(zhǎng)任志武。
任志武說(shuō)，在研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中，發(fā)展改革委廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不存在政策制度障礙，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資以及參與制定政策和規(guī)劃等方面存在一定程度的隱性障礙。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》從投資準(zhǔn)入、政策制定、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資、拓寬融資渠道和國(guó)際化等方面提出了１１條政策措施。
強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待 打破“玻璃門(mén)”
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，曾一定程度上存在著“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)完全平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)：“及時(shí)清理不利于民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不得設(shè)置新的門(mén)檻�！�
《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，各相關(guān)部門(mén)和各地發(fā)展改革委要及時(shí)清理不利于民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)入條件，不得在注冊(cè)資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)?fù)稑?biāo)等方面針對(duì)民營(yíng)企業(yè)與民間資本設(shè)置新的門(mén)檻。
扶持資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)無(wú)差別對(duì)待
任志武說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在資金短缺問(wèn)題，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，由于研發(fā)任務(wù)較重、技術(shù)和市場(chǎng)不確定性較大，所以資金更顯短缺，非常需要各類(lèi)政府性資金的支持。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求各相關(guān)部門(mén)和各地發(fā)展改革委在協(xié)調(diào)調(diào)度及安排各類(lèi)資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與民間資本投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與政府及國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)差別對(duì)待。他說(shuō)，目前在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，已對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取了一視同仁的做法。
民營(yíng)企業(yè)普遍存在加快完善研發(fā)條件、提升研發(fā)能力的需求，但民營(yíng)企業(yè)難以吸引高端人才、難以參與標(biāo)準(zhǔn)制定和前沿技術(shù)研發(fā)。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)技術(shù)中心、研究開(kāi)發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)；對(duì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)，支持其申報(bào)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心，承擔(dān)或參與國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才給予扶持和幫助。
鼓勵(lì)民企開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)示范
任志武表示，抓住市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng)新活躍度高，創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化的重要方面軍。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本開(kāi)展重大技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。
他說(shuō)，同國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙更多更大，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)示范應(yīng)用。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)電池快換等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
拓寬投融資渠道
任志武認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助推器。民間資本蘊(yùn)藏量巨大，有望逐步發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)投資的主力。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，提出各級(jí)政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
他說(shuō)，民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題，發(fā)行企業(yè)債券有助于拓寬直接融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在支持、幫助民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)強(qiáng)化信用基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，積極引導(dǎo)和支持其中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開(kāi)展新型貸款抵押和擔(dān)保方式試點(diǎn)，拓寬融資渠道。
鼓勵(lì)“走出去” 增加透明度
任志武說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)多種形式開(kāi)展對(duì)外技術(shù)合作；積極在境外申請(qǐng)專(zhuān)利；支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；拓寬企業(yè)對(duì)外信息渠道。
他說(shuō)，由于相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)、不掌握，容易在技術(shù)、市場(chǎng)、政策上走偏，不僅可能導(dǎo)致自身遭受損失，而且可能損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各相關(guān)部門(mén)及各地發(fā)展改革委要搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民間資本的投資行為；鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)所屬的信息服務(wù)和各類(lèi)民間組織、科技中介等機(jī)構(gòu)搞好咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)，積極影響和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與民間資本的投資行為。