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近段時間，公眾對政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公車購置及運行費、公務招待費(即“三公經(jīng)費”)的公開頗多關注。
6月27日，審計署公布了對于50個中央部委及多家央企2011年的審計報告。這些報告披露了部委、央企濫用公共財政的諸多亂象，其中三公消費超標、以項目名義發(fā)放員工福利等問題嚴重。審計結果暴露出，公布后的三公經(jīng)費在使用過程中的弊端仍未剔除，社會各界更是對公布“三公經(jīng)費”質疑聲不斷。
繼中央部委公布“三公經(jīng)費”兩年后，將于10月1日實施的《條例》，明確規(guī)定了縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預算管理，并定期公布。有專家表示，人們對“三公經(jīng)費”公開的意義都有了比較清醒的認識，此次將范圍擴展到縣級以上政府更是邁出了可喜的一步。但要真正實現(xiàn)“三公經(jīng)費”公開的目標，切實發(fā)揮“三公經(jīng)費”公開的應有作用，還有很長的路要走�！ �
首先，應推進“三公經(jīng)費”公開的制度化和規(guī)范化。中央財經(jīng)大學財政學院副院長李燕在接受媒體采訪時曾表示，“三公經(jīng)費”難公開，主要是我國現(xiàn)有的財政支出預算體系中，政府收支分類科目設計中并沒有專門的“三公”經(jīng)費科目，需要做一些調整。李燕說，“三公經(jīng)費”反映花錢的具體用途，應主要通過經(jīng)濟分類的科目反映出來，但在部門預算相關表格的內(nèi)容設計上并不是與科目設計一一對應，“如目前的預算編制中并沒有公務接待這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出，在做一些調整后才能拿出數(shù)據(jù)。這也說明一些改革措施有待進一步深入�！薄 �
其次，應推進對已公開的“三公經(jīng)費”的審查，包括審查其真實性、合法性與合理性，從中發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”制度運作乃至整個政府行政運作中的問題，探討治理、改進的對策。北京大學法學院教授姜明安認為，這個工作必須由專門的機構來做，除了切實加強各級人大財政預算專門委員會的審查力度外，還應鼓勵相關民間組織來從事這項工作�！ �
再者，懲罰機制雖明確，還應執(zhí)行到位。國家行政學院教授竹立家表示，有了條例還不夠，更重要的還是執(zhí)行到位。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青也表示，《條例》現(xiàn)在還是粗線條的，有待出臺更進一步的細則，才能更好地做到執(zhí)行與懲處。
最后，需要健全、完善整個政府信息公開制度，特別是政務公開制度，包括整個預算決算的公開制度、政府重大決策內(nèi)容和過程的公開制度、行政立法和執(zhí)法信息的公開制度。為此，姜明安認為，必須制定統(tǒng)一的政務信息公開法，并建立人民法院對政務信息公開行為的司法審查和監(jiān)督制度。沒有整個政務信息公開制度的建立和完善，“三公經(jīng)費”公開制度的孤軍深入難以取得全面和持久的成效。
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