一邊是中國躍升世界第二大經(jīng)濟體的成就，一邊是總能耗猛增4倍的現(xiàn)實；
一邊是資源性產(chǎn)品越來越稀缺，一邊是“計劃電”“廉價水”多年延續(xù)。
2012年，以階梯電價和城市水價調(diào)整為標(biāo)志，中國資源類價格改革從“探路”走向“提速”。
理順定價機制，是資源類公共產(chǎn)品價格改革的核心。推進(jìn)改革，難免會伴隨“陣痛”。面對許多“硬骨頭”，如何在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點，體現(xiàn)科學(xué)、公平、穩(wěn)妥，成為關(guān)鍵。
從步履蹣跚到全面提速，2012年資源價改迎來“關(guān)鍵時刻”
多年來，資源性產(chǎn)品價格改革“步履蹣跚”：
早在上世紀(jì)80年代末，資源類價格改革方案就已形成；
2005年，國家有關(guān)部門召開“資源價格改革研討會”；
2009年，“資源價格改革”在當(dāng)年政府工作報告中被列為首要工作……
圍繞資源價格改革的爭議，或因利益分配的復(fù)雜性，或因通脹壓力、政府保民生的顧慮，改革一再延遲。
一個必須承認(rèn)的事實是，“近些年中國經(jīng)濟的持續(xù)高增速，離不開資源產(chǎn)品價格的相對穩(wěn)定�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。
以煤電價格為例。隨著煤價逐漸放開，價格上漲，仍有電價作為“防火墻”，工業(yè)生產(chǎn)不會因高電價而受沖擊，物價指數(shù)不會因此被持續(xù)推高。
另一方面，高能耗困境讓“非市場”資源價格日益“捉襟見肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”“油荒”“氣荒”即是明證。
固化的定價機制下，原本是市場經(jīng)濟資源配置“信號燈”的價格，日漸“失靈”－－
電煤價格不斷上漲，電價卻不能動，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損；
國內(nèi)柴油已經(jīng)供不應(yīng)求，但全國“批零倒掛”局面頻繁再現(xiàn)。
“‘舊價格機制’的馬車，在‘市場經(jīng)濟’的高速公路上，顯得氣喘吁吁。”中央黨校研究員曾業(yè)松說，中國資源類產(chǎn)品價格改革迎來關(guān)鍵時刻。
環(huán)視價格體系，中國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)等領(lǐng)域，價格不合理的問題未有改觀，深化改革已成必然。
“一旦出現(xiàn)資源短缺，必將遲滯經(jīng)濟發(fā)展。”中國工程院院士王京文說，自然資源的安全、永續(xù)利用，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基本前提。
改革時機如何選擇？2012年，國內(nèi)物價漲幅迎來了近年的低谷。放眼世界經(jīng)濟，放緩趨勢短期難以改變，能源價格可望長期保持相對低位，國際國內(nèi)環(huán)境為資源價改啟動迎來了“窗口期”。
“歷史上我們已錯失過改革機遇，積累的問題越來越多，未來改革的難度不斷加大，應(yīng)抓住現(xiàn)今難得的‘機遇’，加速‘闖關(guān)克難’�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說。
改革不能淪為漲價的“幌子”，“非改革”因素必須剔除
探索“多用電者多付費”的促進(jìn)節(jié)能新機制，7月1日起，階梯電價制度將在全國全面試行；
靈活反映市場供求變化和資源稀缺程度的油價定價機制，正通過改革逐步建立；
2010年以來，資源稅改革試點起步……
“節(jié)能減排沒有退路，資源價格改革和資源稅改革的推進(jìn)，對引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義�！必斦控斂扑L賈康說。
然而，回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，資源類價格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價”的怪圈。
國家發(fā)改委價格司副司長周望軍解釋說，價格改革的重點是理順定價機制，發(fā)揮市場機制配置作用，不能簡單地等同于“漲價”。
要保持改革的公平性，某些“非改革”因素必須剔除，否則會讓改革淪為漲價的“幌子”。這就意味著，資源價格改革，不僅僅要做“加法”，也有“減法”，尤其是一些認(rèn)識誤區(qū)。
誤區(qū)一：改革就是“純市場論”
資源類產(chǎn)品價格經(jīng)歷多年改革，仍未徹底改觀資源產(chǎn)成品的“非市場”價格，原因就在于改革另一著力點在于“保民生”，資源品是民生之本，一味追求“純市場化”改革，顯然偏離國情。
曾業(yè)松教授認(rèn)為，資源性產(chǎn)品兼具公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性，如果只盯著市場，搞“一步到位”，這樣的改革會“傷民”。
誤區(qū)二：理順變“唯漲價論”
不絕于耳的改革聲中，一些資源價改“聽證會”幾乎成了“漲價告知會”。資源產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，改革目的不是漲價，更不能借改革之名亂漲價，能源市場化改革目的是抑制壟斷，提高品質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)。
誤區(qū)三：提價“補虧論”
資源類產(chǎn)品往往具有天然壟斷性。不少公用事業(yè)企業(yè)把虧損的理由僅歸于資源價格偏低，事實上管理不善、人員超編，都可能是導(dǎo)致虧損的原因。
個別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價、一邊坐收巨額利潤，無不反映出公眾買單為壟斷企業(yè)“增肥”的不合理性。
以城市供水為例，國內(nèi)管網(wǎng)漏損率超過15%的城市不在少數(shù)，這與歐洲平均不到7%的水平形成巨大反差。“跑冒滴漏”產(chǎn)生的巨大浪費，大多還是通過水價由公眾承擔(dān)。
“較真”居民“水龍頭浪費”，卻對企業(yè)管理不善產(chǎn)生的漏損“視而不見”，未免有些舍本逐末。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣是老舊管網(wǎng)密布的浙江紹興，通過加強管理，漏損率從23%銳減到3.77%，一年節(jié)水上千萬噸，這個“特例”引人深思。
一頭連著民生之本，一頭牽著國民經(jīng)濟，改革如何尋找“國情平衡點”？
在資源價格改革中，遲來的“市場化”之路，并非一蹴而就，也不可能“一步到位”。改革的審慎、穩(wěn)妥，取決于三大關(guān)鍵：
——充分尊重和廣納民意，是改革的出發(fā)點和落腳點。
改革必然涉及利益的調(diào)整。如果沒有大多數(shù)民眾的理解與支持，任何改革難言成功。
從被動接受“行政命令式”的單邊漲價，到建立表達(dá)民意的聽證會制度；從聽證會上全部代表“同意”漲價，到最近江蘇階梯電價調(diào)整沒有一名代表表示完全贊同……值得肯定的是，在近些年調(diào)整資源類產(chǎn)品價格過程中，各地民意的分量正在逐漸加重。
不過，一些地方在推進(jìn)資源價改過程中，罔顧民意、假借民意的行為還時有發(fā)生；“打過招呼”的代表多，“不同聲音”的代表少……舊弊不除，改革難成�！啊]門造車’地設(shè)計改革方案行不通，根據(jù)百姓呼聲及時調(diào)整完善改革才是關(guān)鍵。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說。
——公開、透明的成本監(jiān)審，是改革順利進(jìn)行的保障。
多年來，水電油氣等資源性產(chǎn)品漲價，最受詬病的就是真實成本不透明，漲價理由含糊，“糊涂賬”變成“糊涂漲”。
最近廣州市上調(diào)水價進(jìn)行的“成本監(jiān)審”中，每方水就被“擠”出了0.35元的水分，相當(dāng)于水價真實成本的17%。
其實早在2002年，國家發(fā)改委就制定了《重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法》，2006年，又進(jìn)一步制訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》……成本不公開，改革機制不透明，阻礙了改革。
傅濤表示，成本監(jiān)審應(yīng)該成為資源價改的首要“關(guān)口”，既要體現(xiàn)對成本的“篩查”作用，把不應(yīng)讓公眾承擔(dān)的成本剔除出來，也要明白及時“曬賬”，用科學(xué)、公平、透明提升公信力。
——找準(zhǔn)各方利益“平衡點”，是改革成功的關(guān)鍵。
水電油氣等資源類價格改革，關(guān)系著政府、公用事業(yè)企業(yè)、居民等多方利益。作為生活必需品，資源類產(chǎn)品價格既不能因價格過高而沖擊基本民生；又不能使政府特許經(jīng)營的公用事業(yè)企業(yè)長期“扛”虧損；也不能讓政府“大包大攬”，全由財政買單。
世界各國無論是國有經(jīng)營，還是私營模式，都極其注重政府對公共事業(yè)產(chǎn)品價格的監(jiān)管�！拔覈Y源類價格改革方向應(yīng)該是市場化，通過穩(wěn)步提高價格來實現(xiàn)資源價值，配以資源稅改革和資源補償費改革同步實現(xiàn)�！瘪樈ㄈA指出。
改革“平衡點”的關(guān)鍵，是根據(jù)各方“承受力”，實事求是制訂改革方案，“改革方案的人性化不容忽視�！瘪樈ㄈA說，資源類產(chǎn)品改革中，應(yīng)加大對困難群眾的補貼，不能挑戰(zhàn)老百姓剛性需求的極限。
與此同時，改革還需把握節(jié)奏。水電油氣屬于基礎(chǔ)類價格，密集調(diào)價并不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實。要充分考慮基礎(chǔ)價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)，更要謹(jǐn)防跟風(fēng)亂漲價。