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淡水河谷開發(fā)、生產(chǎn)和銷售鐵礦石、球團、鎳、銅、鋁礬土、氧化鋁、鋁、鉀鹽、高嶺土、錳、鐵合金、鈷、鉑族金屬以及其他貴金屬，曾是巴西知名大型國有企業(yè)。1997年巴西啟動了淡水河谷的私有化進程。圖為淡水河谷公司機器開采礦石。 |
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巴西最近很忙：2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會在這里召開；2014年和2016還將先后主辦世界杯和奧運會兩大最具國際影響的體育賽事……巴西能獲得這些重大活動的主辦權(quán)，得益于該國經(jīng)濟的快速增長——2011年巴西取代英國成為全球第六大經(jīng)濟體。
20多年前，巴西通貨膨脹率曾接近2500%，迫使巴西連續(xù)幾屆政府都把反通脹作為首要任務(wù)。1993年底，面對通脹一籌莫展的佛朗哥總統(tǒng)選擇才出任外交部長不久的社會學家費爾南多·恩里克·卡多佐擔任財政部長�？ǘ嘧舸蟮堕煾珜嵭小袄讈啝栍媱潯�，把巴西從惡性通貨膨脹泥潭中拉了出來，為日后的經(jīng)濟改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1995年，卡多佐以絕對優(yōu)勢贏得大選，當選巴西總統(tǒng)。1995年至2003年擔任總統(tǒng)期內(nèi)，卡多佐一方面推動國有企業(yè)民營化，積極引進外資，另一方面著手進行多項重要社會改革，為巴西成為金磚國家打下堅實基礎(chǔ)。近日，卡多佐總統(tǒng)受巴西最大銀行集團億達富邀請來到中國，《經(jīng)濟參考報》記者有機會近距離接觸這位創(chuàng)造巴西經(jīng)濟奇跡的改革者。
“雷亞爾計劃”遏制通脹立功
《經(jīng)濟參考報》：美國前總統(tǒng)克林頓曾經(jīng)說過，沒有卡多佐，就沒有今天的巴西奇跡。這說明您對巴西經(jīng)濟社會發(fā)展具有卓越貢獻。您擔任巴西總統(tǒng)期間，在國內(nèi)進行了多項改革，啟動巴西邁向經(jīng)濟強國的步伐，為巴西成為金磚國家之一打下堅實的基礎(chǔ)。其中，最令人津津樂道的是您領(lǐng)導(dǎo)下開展的“雷亞爾計劃”，遏制了巴西國內(nèi)嚴重的通貨膨脹。請您談?wù)劇袄讈啝栍媱潯笔窃谑裁辞闆r下出臺的，都有哪些內(nèi)容，對今天巴西經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？
卡多佐：20世紀90年代初，巴西的惡性通脹像滾雪球一樣急速膨脹。1990年開始連續(xù)三年以月率80%的速度飆升。80年代末，政府在五年間引入三種新幣，全部失敗。1992年，佛朗哥總統(tǒng)在半年之內(nèi)換掉三個財政部長，仍然無法有效遏制嚴重的通貨膨脹，最后只好把我挪到財政部。我本是個勉強就任的財政部長，不是經(jīng)濟學家，所以在思考如何解決問題時，我決定從大局著手。當時，通貨膨脹的根本原因其實很簡單：政府花的比賺的多。當預(yù)算年年出現(xiàn)巨大赤字，政府勢必要通過印更多的鈔票來彌補差額。然而，隨便一個小學生都知道，你不能只是無限量地印現(xiàn)金，卻沒有什么實質(zhì)的東西來支撐，否則錢就會貶值。顯而易見的解決辦法是，政府停止花這么多錢。事實上，國際貨幣基金和外國債權(quán)人一直告訴我們要這么做。然而，這個處方有個缺點：它沒有考慮巴西問題的規(guī)模有多大。1993年，巴西通貨膨脹率達到2489%的峰值，接近2500%，這意味著極大的預(yù)算赤字。這么龐大的數(shù)字根本不可能在一夜之間徹底解決。即使國會愿意忍受巨額支出刪減，也不可能在砍掉1/4的預(yù)算后，隔天還能讓政府不停擺，況且國會的反對立場一向最堅決。所以，雖然我們知道重大的支出刪減是必要的，也不能只憑支出刪減來解決通膨問題。1993年，我們花了數(shù)不清的夜晚專心研讀經(jīng)濟學課本、隨手在黑板上寫下方程式來討論，直到凌晨四點。我召集了一支強大的經(jīng)濟學者隊伍，請他們將事情簡化。我不斷告訴他們：“我是那個必須上電視推銷這項計劃的可憐蟲，所以如果我不懂你們在說什么，那么一定有什么地方出了問題。”
就在我們針對所有不同的想法進行辯論的同時，物價繼續(xù)以令人眩暈的速度飆漲；時間正一分一秒地消逝。終于，在1993年12月，我們一起深吸一口氣，宣布了一項行動方案。
雷亞爾計劃有三個主要環(huán)節(jié)。首先，也是最重要的，會有一種新貨幣，雷亞爾(real)。這個名字在葡萄牙語中有幾種意義，這些意義全都合宜地反映出我們這個計劃的意圖。其中有一個意義是“皇家”，讓這個名稱有著一種亙久不變的歷史氣息。它也意指“真實”，意味著這個貨幣確實有真實的價值，并獲得眾人接受。但除了有個漂亮的名字外，這個新貨幣也有堅實的基礎(chǔ)支撐。中央銀行將會采取行動，讓雷亞爾維持與美元在一定范圍內(nèi)的穩(wěn)定變動，其作法是以類似貨幣交易所的制度來買賣巴西的外幣存底。打從一開始我們就知道，雷亞爾必須是一種異常強大的貨幣，以取得巴西人民的信賴。實際上，雷亞爾最后的交易價格甚至比美元還高，然后隨著時間過去而慢慢貶值。
第二，將會有一波巨幅的預(yù)算刪減，而這將透過一套我們稱之為“社會緊急基金”的機制來執(zhí)行�；仡^來看，我覺得這個名稱有點怪：這和“社會”一點關(guān)系都沒有，更不是一種“基金”。我想，為了說服國會支持這個想法，一點點命名創(chuàng)意是有必要的。透過這項基金，國會實質(zhì)讓出將近一百五十億美元指定用途的政府支出控制權(quán)，如今改由財政部斟酌決定。這意味著，我現(xiàn)在可以直接控制整個政府預(yù)算中大約1/5的資金。換個方式說：我可以隨我高興砍掉支出，借此處理通膨最根本的原因。
雷亞爾計劃最后一個層面，需要用到一種有點復(fù)雜的手法。就其最簡單的層次而言，我們需要一套機制，讓我們從3000%的通膨緩慢地減速到3%；這不可能一蹴可及。在民眾信任新貨幣之前，必須讓他們看到物價慢慢地穩(wěn)定下來。所以，在雷亞爾實際發(fā)行前，我們會要求商店列出兩種品項的價格：舊幣價格以及即將發(fā)行的新幣價格。在雷亞爾開始流通前，民眾有將近六個月的時間可以看到它的幣值。這也有助于治療指數(shù)化的毛病——我們會用這個新的單位取代所有通膨性契約，然后非常漸進地減緩物價上漲的步調(diào)。重點很簡單：等到雷亞爾出現(xiàn)在巴西街頭的賬單和錢幣上，人們早已熟悉其穩(wěn)定的幣值。
到1994年三月，我們正進行雷亞爾計劃的最初幾個步驟。那年年中，雷亞爾貨幣如期發(fā)行。繼三月和四月45%的月通膨率之后，七月的通膨降到只有2%，那是雷亞爾發(fā)行的月份。錢不再貶值，巴西平均工資的購買力在那一年結(jié)束前增加了驚人的三成。一如預(yù)期，窮人獲益最多。突然間，他們能夠擁有以前力有未逮的用品，像雞肉或優(yōu)格之類的基本用品。同時，中產(chǎn)階級熱衷于現(xiàn)金一次付清的大采購，搶購冰箱、電視和房地產(chǎn)。巴西通膨文化的印記——超市大排長龍、大把一文不值的鈔票——幾乎在一夜之間消失。
同時，數(shù)十年來第一個讓人信賴的貨幣成了我的后盾。我承諾要推行現(xiàn)代化的政策目標，把雷亞爾的穩(wěn)定特質(zhì)引入我國經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)。日后，我在總統(tǒng)任期內(nèi)所做的每件事，都直接源自于在競選期間提出的綱領(lǐng)。我承諾會致力打造出一個融入世界經(jīng)濟且政局穩(wěn)定的巴西。
《經(jīng)濟參考報》：有媒體報道，“雷亞爾計劃”能夠成功實施與1994年巴西隊贏得美國世界杯有著密不可分的聯(lián)系。
卡多佐：情況確實是這樣的。足球?qū)τ诎臀魅擞兄厥獾暮x。你知道，雖然身處足球王國，但我并不是一個真正的球迷。1994年，對所有巴西人來說都是非常值得紀念的一年。巴西足球在20年沉寂之后再次復(fù)蘇，在我們球隊點球戰(zhàn)勝意大利，贏得大力神杯的那一刻，足球的勝利讓巴西人民似乎看到了自己仍然可以成就偉大的決心。當時巴西國內(nèi)媒體評論說，“人們預(yù)言，這種勝利可以一直貫穿到巴西生活的各個角落，包括經(jīng)濟�！薄袄讈啝栍媱潯痹谏v的國民信心中推出，從通脹中拯救巴西。
你知道世界杯的時候，巴西人離心臟病發(fā)作只有毫厘之差。要是輸球，天知道會發(fā)生什么事情，幸虧我們最終贏得了比賽。
公司要發(fā)展必經(jīng)陣痛
《經(jīng)濟參考報》：最近一段時間拉美地區(qū)發(fā)生了兩件引人關(guān)注的事情。5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布對西班牙電網(wǎng)集團所屬的玻利維亞國家電網(wǎng)公司實行國有化政策。5月4日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，宣布對西班牙雷普索爾公司控股的阿根廷石油企業(yè)YPF公司實施國有化。這兩起南美國家外資控股能源企業(yè)遭遇強行國有化事件引起國際輿論極大關(guān)注，被看作是南美國家國有化一個新高潮。您擔任總統(tǒng)期間最讓人矚目的事件就是對一些大型國有企業(yè)私有化，包括像淡水河谷和巴西電信公司這樣的大公司，請您談?wù)勥@個決策過程和改革效果。
卡多佐：我們認為，穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵在于通過大力削減通脹，創(chuàng)造一種具有吸引力的商業(yè)環(huán)境，吸引跨國公司來巴西投資；與此同時，只有外資的大量流入才能為國內(nèi)長期發(fā)展提供一個新的基礎(chǔ)。所以， 20世紀90年代初，我們開始將一些大國有企業(yè)私有化，其中也包括了能源和通信這兩個“不可觸動”的部門。
淡水河谷公司是世界最大的礦石生產(chǎn)和出口公司，鐵礦石產(chǎn)量占到巴西全國總產(chǎn)量的80%。1997年我們啟動了淡水河谷的私有化進程，到2002年，私有化正式完成。對淡水河谷的改制曾引起巨大爭議，拍賣前后，許多城市發(fā)生大規(guī)模示威游行，甚至我的前任也加入了反對淡水河谷私有化的行列。首先，淡水河谷并非虧損國企，年均總收入達55億美元，多年來為巴西的稅收和就業(yè)作出了巨大貢獻。其次，淡水河谷股份拍賣是將國家主權(quán)和國家資源出賣給外國投資者；第三，拍賣價格遠遠低于淡水河谷的實際資產(chǎn)，據(jù)估計，最低拍賣價格和淡水河谷的實際資產(chǎn)相差達20.5億美元。但實踐證明，淡水河谷的改制取得了公正與效率有機結(jié)合的良好效果，目前淡水河谷已成為巴西參與全球競爭企業(yè)集團中的成功范例，成為巴西企業(yè)最具代表性的象征。
對私有化的爭議，在國家電信公司私有化進程中達到了頂峰。
1990年代的巴西電信公司已經(jīng)證明了在滿足人們需求方面的無能，在一個網(wǎng)絡(luò)和全球業(yè)務(wù)普及的時代，巴西當時的人均電話擁有量僅為8.4/百人，不僅遠不及美國66/百人的普及率，也低于拉美的平均水平。把這種落后歸結(jié)于巴西的貧窮顯然是不合適的：在巴西發(fā)展最快的圣保羅區(qū)，安裝一部電話需要等候兩年時間。巴西電信之臃腫低效顯而易見。
當我們決定利用私有化的機會為巴西電信引入更多資金投入到設(shè)備更新和人員配置時，我要一遍遍向公眾解釋，這一選擇最有利于巴西電信，也最有利于大多數(shù)巴西人民的。然而，那些擔心失業(yè)的員工、工會領(lǐng)導(dǎo)、感到自己地位岌岌可危的其他國有公司雇員以及擔心國有資產(chǎn)流失的學者的批評甚至是法律訴訟紛至沓來。
1998年7月，當我們宣布出售國家持有的電信公司股份時，法院收到來自社會各個角落多達100多起反對私有化的訴訟。有人認為我是借私有化資金充實自己的口袋以迎接即將到來的總統(tǒng)選舉。7月29日，當拍賣巴西電信的錘音在里約股票交易所剛剛落下，幾百米開外的街道上隨即發(fā)生了大規(guī)模的抗議和對抗，上千人打著“拒絕外國資本”的旗幟參與其中。
全球因跨國公司而緊密聯(lián)系在一起，那些能夠很好地掌控這些跨國公司為自己所用的國家，會相應(yīng)的繁榮起來。巴西的私有化成果毋庸置疑：淡水河谷公司和巴西電信公司的私有化，分別幫助國家轉(zhuǎn)移了公共債務(wù)，并帶來了189億美元的收益；1999年，淡水河谷即實現(xiàn)了約13億美元的贏利，是未私有化之前利潤額的四倍；巴西電信也在1998年當年進行重組，分三個地區(qū)分別進行私有化經(jīng)營。
從封閉到開放，這是一個困難的歷程，在一個全球化環(huán)境下競爭，意味著付出的代價將比以往更大。如果我們能夠忍受短暫的痛苦，今后獲得的長期利益將是巨大的。
跨越“中等收入陷阱”
《經(jīng)濟參考報》：今天中國人均GDP已經(jīng)達到4000美元以上，進入中等發(fā)達國家階段，雖然這是一件令人興奮的事情，但另一方面，世界上許多國家在進入這一階段后開始停滯不前，甚至陷入衰退，社會貧富分化加劇，各種矛盾集中爆發(fā)，走進“中等收入陷阱”。巴西在上世紀80年代也經(jīng)歷了“失去的10年”，經(jīng)過幾十年的努力已經(jīng)逐漸走出這個階段，請您能根據(jù)自己的經(jīng)驗，談?wù)勂渌械仁杖雵覒?yīng)該在哪些方面進行改革和變化，避免或者跨越中等收入陷阱。
卡多佐：巴西能夠從“中等收入陷阱”中爬出來，主要因為我們致力于培育一個有穩(wěn)定收入、體面工作和受過良好教育的中等收入群體。在過去20年里，我和我的繼任者們通過一系列具有延續(xù)性的教育、就業(yè)和以減貧為重心的經(jīng)濟社會政策，讓越來越多的人慢慢變得富有。我的繼任者(盧拉)在八年間推行的多項旨在改善民生的經(jīng)濟和社會保障政策，如“零饑餓計劃”和“家庭補助金計劃”等，讓不少窮人分享到了社會經(jīng)濟發(fā)展的果實。當然，我當總統(tǒng)時期，我們已經(jīng)制定了一些貨幣政策、稅收政策和削減外債等支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和提升國家抗風險能力的宏觀經(jīng)濟政策，我的繼任者在這些政策上延續(xù)了我的思路。
上世紀90年代，許多窮人家孩子第一次有了走進學堂的機會。到本世紀的頭10年，這些孩子離開學校步上就業(yè)崗位，成為巴西勞動者群體中的新生力量，也引領(lǐng)各自家庭走上致富之路。世界經(jīng)濟在2008年以前的很長一段時間里走在快速發(fā)展軌道上，巴西很好地利用了這個時間段發(fā)展自己，各項經(jīng)濟和社保政策體現(xiàn)了政府的責任心，而且大多得到了切實貫徹。多種因素的結(jié)合，帶來了今天中等收入者的興盛局面。
中產(chǎn)收入者壯大的直接好處是，可以拉動國內(nèi)消費。去年，巴西家庭消費總額達到2.34萬億雷亞爾，占當年GDP的61%。據(jù)預(yù)測，這個數(shù)字在2015年將超過2.82萬億雷亞爾，占GDP比重也將上升到63%，其中中產(chǎn)階級家庭消費額將達1.46萬億雷亞爾，超過高收入和中高收入兩個階層消費的總和。
雖然社會在進步，但貧富差距也越來越大。為此，我們今后將大力完善教育資源、醫(yī)療資源，不遺余力地提高人民尤其是貧苦人群的生活水平。
中巴合作空間巨大
《經(jīng)濟參考報》：中巴同為世界上發(fā)展最快的新興經(jīng)濟體，同為金磚國家。在發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟發(fā)展前景黯淡的大背景下，雙方除在礦產(chǎn)和能源方面有密切合作之外，未來在其它領(lǐng)域合作的潛能和空間有多大？
卡多佐：中國和巴西有很多相似點，比如國家面積比較大，經(jīng)濟增長快，出口較大，對全球的金融格局和自由貿(mào)易都有自主權(quán)等。不過，兩國也有很多不同點。在經(jīng)濟貢獻上，內(nèi)需市場對巴西的經(jīng)濟貢獻較大，而中國是投資對GDP增長的貢獻較大。中國是巴西非常重要的貿(mào)易合作伙伴，除礦產(chǎn)和能源，中巴合作領(lǐng)域非常多，比如食品等。未來，我們希望中巴之間有更多資本、金融方面的合作。中國有很多盈余儲蓄，可以考慮向巴西輸入更多資本，并獲得更豐富的投資回報率。
當然，中國企業(yè)在巴西投資可能會遇到在其它國家遇到的同樣問題，主要源于兩個方面：一是中國太大，在當?shù)氐耐顿Y力度也較大，這將對當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生競爭。不過巴西政府認為，巴西變得越來越成熟和強大，適當?shù)氖袌鲩_發(fā)和競爭對巴西的發(fā)展也有好處。另外，部分來當?shù)赝顿Y的中國企業(yè)是國有企業(yè)，很多國家會認為這是政府投資，而不是企業(yè)投資，會產(chǎn)生一些擔心和摩擦，這就需要談判。
過去兩年，中國在巴西的投資高達400億美元，數(shù)額非常大，增長速度也很快。中國對巴西非常有吸引力，對中國投資我們沒有負面看法，希望開展廣泛的合作。
