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國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，中央部門要公開車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量。
從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過18個(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。林漢志
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3月1日，經(jīng)過修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》正式實(shí)施，其中“全市將推行采購(gòu)官制度，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化管理”的規(guī)定令人耳目一新。不過，深圳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人6月6日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，深圳市可能會(huì)設(shè)立“采購(gòu)專員”一職，但不是大家之前所理解的“采購(gòu)官”。
記者還了解到，含有127項(xiàng)具體規(guī)定的政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則送審稿已于近期送至深圳市法制辦，經(jīng)過相關(guān)部門修改協(xié)調(diào)后，實(shí)施細(xì)則最晚將于9月份出臺(tái)。
提高采購(gòu)質(zhì)量或?qū)⒃O(shè)立“采購(gòu)專員”
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》(下稱《條例》)于1998年10月27日經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過，是我國(guó)第一部政府采購(gòu)地方性法規(guī)。而經(jīng)過10余年的改革和創(chuàng)新，深圳的政府采購(gòu)法規(guī)制度框架已基本形成。2010年3月，深圳市啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。
今年3月1日，經(jīng)過修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》正式實(shí)施，其中“推行采購(gòu)官制度”一說頗令人注意。然而，記者近來從深圳市相關(guān)部門了解到，為避免引發(fā)歧義，“采購(gòu)官”一詞將不再出現(xiàn)。
據(jù)了解，為了提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高采購(gòu)質(zhì)量，《條例》提出，“推行政府采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化和職業(yè)化管理制度。市主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核�！�
但目前政府采購(gòu)從業(yè)人員的范圍包括采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作人員和評(píng)審專家。因而，深圳市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室處長(zhǎng)成放晴6月6日接受記者采訪時(shí)表示，“采購(gòu)官”一詞容易讓人理解為只是針對(duì)政府官員。
成放晴說，根據(jù)條例，采購(gòu)人需實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制。為了增加采購(gòu)人的專業(yè)性，未來在條例實(shí)施細(xì)則中，可能增加采購(gòu)專員這一角色，協(xié)助行政首長(zhǎng)或法定代表人管理、決策本單位政府采購(gòu)事務(wù)。
此外，成放晴還表示，目前有關(guān)政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格如何推行，還需待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)后再做進(jìn)一步計(jì)劃。而深圳是否會(huì)設(shè)置采購(gòu)專員，還需經(jīng)深圳市政府討論通過。
深圳市政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾正宏在接受記者采訪時(shí)表示，一旦設(shè)置政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度，如何確保資格考試不流于形式，增加執(zhí)業(yè)資格含金量，還需要一系列的制度設(shè)計(jì)。而成放晴也認(rèn)為，不僅要嚴(yán)進(jìn)、同時(shí)后續(xù)管理也要趨嚴(yán)，既適當(dāng)給予政府采購(gòu)從業(yè)人員一定權(quán)利，同時(shí)也要規(guī)范這些人的行為。
提高采購(gòu)效率縮短采購(gòu)時(shí)間
曾正宏說，條例修訂目標(biāo)就是要在較短時(shí)間內(nèi)花較少的錢買到物有所值的適用東西。因此，除了確保價(jià)格和質(zhì)量外，另一個(gè)要解決的問題就是采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)。
為此，條例在采購(gòu)時(shí)間要求上可謂斤斤計(jì)較，新增規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受理采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間、采購(gòu)文件編制和確認(rèn)的工作時(shí)限、確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的時(shí)限要求、政府采購(gòu)合同簽訂的工作時(shí)限，并縮短了采購(gòu)公告的時(shí)間。
條例規(guī)定，“公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)文件確認(rèn)之日起二十五日內(nèi)，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書；非公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)文件確認(rèn)之日起二十日內(nèi)，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書�！�
“以往采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公示采購(gòu)信息后，有興趣的供應(yīng)商一般在6天內(nèi)就會(huì)提交投標(biāo)文件。原條例規(guī)定采購(gòu)信息公告時(shí)間為20天，此次修訂條例時(shí)將這一時(shí)間壓縮到了10天。”成放晴說。
同時(shí)，條例還規(guī)定了預(yù)選采購(gòu)制度，將商場(chǎng)供貨、協(xié)議采購(gòu)、跟標(biāo)采購(gòu)等以往實(shí)踐過的政府采購(gòu)運(yùn)作制度納入立法中，提高政府采購(gòu)效率�！邦A(yù)選采購(gòu)制度，先通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)商場(chǎng)，此后采購(gòu)人可在中標(biāo)商場(chǎng)中自行按需采購(gòu)，且商場(chǎng)必須按協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，有利于確保低價(jià)高效�！痹暾f。
采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)可終止政府采購(gòu)
《條例》的修訂目的就是為了防止非公開招標(biāo)采購(gòu)方式被濫用和產(chǎn)生腐敗。深圳市政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾正宏表示，政府采購(gòu)中存在的腐敗分為兩種，一種是以貪污受賄、中飽私囊為代表的積極腐敗，另一種是以瀆職、不作為為代表的消極腐敗。要杜絕積極腐敗，關(guān)鍵在于采購(gòu)過程透明化和規(guī)范化；而防止消極腐敗，則要靠采購(gòu)權(quán)責(zé)的明確。
記者發(fā)現(xiàn)，修訂后的條例在政府采購(gòu)的公開、透明、規(guī)范方面提出了不少新舉措。
條例規(guī)定政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購(gòu)方式。但條例明確了各類采購(gòu)方式的適用情況，并規(guī)定“公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，并且提出采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，且明顯不合理的，經(jīng)主管部門同意，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止政府采購(gòu)。
為了增加政府采購(gòu)的透明度，條例規(guī)定，政府采購(gòu)信息以及政府采購(gòu)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在主管部門指定網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布。曾正宏說，“腐敗的一大特點(diǎn)就是見光死，所以通過信息公開促使采購(gòu)過程的透明化是廉政建設(shè)的關(guān)鍵�！�
為了增強(qiáng)利益相關(guān)者和社會(huì)公眾對(duì)打擊采購(gòu)腐敗的參與度，條例特別增加了“質(zhì)疑和投訴”一章，規(guī)定供應(yīng)商以及供應(yīng)商以外的其他政府采購(gòu)參加人認(rèn)為自身權(quán)益在采購(gòu)活動(dòng)中受損，可以提出質(zhì)疑和投訴。同時(shí)，條例規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，采購(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度。而在政府采購(gòu)活動(dòng)中，違反規(guī)定受到處罰的社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商，都將納入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布。
對(duì)于原條例對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和政府采購(gòu)參加人的職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理體制在一定程度上存在管理架構(gòu)不清晰、職責(zé)關(guān)系不對(duì)等的問題，條例新增了政府采購(gòu)參加人一章，對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購(gòu)各類主體的權(quán)利、職責(zé)等做出明確的規(guī)定。并且規(guī)定實(shí)行“評(píng)定分離”原則，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人，避免出現(xiàn)采購(gòu)人為撇清責(zé)任做甩手掌柜，將責(zé)任完全推給專家構(gòu)成的評(píng)審委員會(huì)，最后又對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿的情況。
條例原則落實(shí)有待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)
除上述規(guī)定之外，條例還規(guī)定制定優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)的措施，支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展。曾正宏表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可能會(huì)在政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定技術(shù)參數(shù)、評(píng)分因素時(shí)，采取固定加分、價(jià)格扣除、預(yù)留采購(gòu)份額、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)等措施。
由于條例以原則性規(guī)定為主，因此，在政府采購(gòu)過程中如何具體實(shí)施，還需出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，以增加條例的可操作性。
“由于條例實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，因此近三個(gè)月的政府采購(gòu)除了采購(gòu)時(shí)間上的要求外，其他還沒難以按照條例要求執(zhí)行�！背煞徘缯f。
記者了解到，目前深圳市采購(gòu)辦已將條例實(shí)施細(xì)則送審稿送至深圳市法制辦，此送審稿包括127項(xiàng)內(nèi)容，最晚將于9月出臺(tái)。
曾正宏表示，“法律、法規(guī)、條例，是紙上的東西，要發(fā)揮作用，關(guān)鍵要靠落實(shí)。產(chǎn)生問題的主要原因不是因?yàn)闆]有制度，而是因?yàn)橹贫葲]有得到落實(shí)。并且，法律條文是黑白的，社會(huì)是豐富多彩的，任何法律條文都不可能讓有心之人毫無漏洞可鉆，關(guān)鍵還是要加大監(jiān)督力度，尤其要發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量�！�