國務院國資委25日發(fā)布《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，提出了14條推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見，也就是國資委落實“新36條”的實施細則。這些新政策有哪些新看點？記者就此采訪了國務院國資委有關負責人和相關專家。
以產(chǎn)權為紐帶引入民間投資
《指導意見》提出，要積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，進一步推動國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制、轉變發(fā)展方式。
國務院國資委有關負責人在接受記者采訪時說，國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資，是要促進國有產(chǎn)權與民間資本的合資合作，本質(zhì)上是產(chǎn)權與產(chǎn)權相互結合、彼此流轉的過程。通過這種市場化結合和流轉，促進國有經(jīng)濟和民間資本的共同發(fā)展。
該負責人表示，產(chǎn)權不進行流動，就不能實現(xiàn)資本在市場流動中增值。以前國有企業(yè)之所以大面積困難，重要原因之一就是國有產(chǎn)權不能流動，固定、僵化的產(chǎn)權體系是不符合市場規(guī)律的。促進企業(yè)國有產(chǎn)權與民間投資相互交往，社會主義市場經(jīng)濟才能保持活力�！啊吨笇б庖姟凡粌H僅是針對中央企業(yè)，也包括地方國資委和地方國有企業(yè)�！�
對于備受關注的在壟斷行業(yè)引入民間投資為何沒有出現(xiàn)在國資委的實施細則中，國務院國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志鋼表示，在國資委的主要職能中，只有產(chǎn)權管理涉及民間投資，這也就解釋了為什么國資委只能以產(chǎn)權為紐帶引入民間投資。
“按照職能分工，壟斷行業(yè)怎樣引入民間投資的相關意見應該由其他相關部委牽頭制定，國資委會在相關工作中積極參與。但國資委推動國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，促進國有企業(yè)與民間資本進行產(chǎn)權合作，也可以幫助民間資本進入壟斷行業(yè)�！蓖踔句撜f。
該負責人表示，對引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國資委持積極態(tài)度，但同時也需要規(guī)范操作，做好風險防控，避免一哄而上和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
兩個“不得設置附加條件”為兩個新亮點
《指導意見》明確要求，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時，除國家相關規(guī)定允許協(xié)議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監(jiān)管機構選擇確認的產(chǎn)權市場公開競價轉讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
王志鋼認為，這兩個“不得設置附加條件”是14條具體意見中的兩個新亮點�！耙郧皣衅髽I(yè)轉讓股權或產(chǎn)權時，有些轉讓方會習慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè)，也就是國有企業(yè)。在招標中，他們可能會只邀請少數(shù)幾家國有企業(yè)來投標，甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開排斥非國有企業(yè)�！蓖踔句撜f，兩個“不得設置附加條件”無疑會給予民間資本更多的平等競爭的機會。
此外，《指導意見》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的實現(xiàn)途徑和方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
《指導意見》還確定民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同開展境外投資，但要求引入民間投資時應優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。
強調(diào)公開公正、依法合規(guī)
24日上午，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式開通，先期全部中央企業(yè)和京、津、渝、滬4個直轄市的企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目信息將通過這一平臺統(tǒng)一發(fā)布，而最終這一平臺將推廣到全國。
“這一做法將有利于企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息的集聚和傳播，有利于更好地為轉讓方發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格，也有利于完善對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管和統(tǒng)計，促進國有產(chǎn)權在市場環(huán)境中公開透明地進行交易。”王志鋼說。
而國資委在25日發(fā)布的14條落實“新36條”的具體意見中，還特別強調(diào)“國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應當通過產(chǎn)權市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關信息”，以在更大范圍公開相關信息。
《指導意見》還指出，國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的總體要求和相關規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關利益主體的合法權益；要遵守國家相關法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。
“這兩條的意思很明確，就是既要保護民間投資主體的權益，也要維護國有出資人的權益，還要符合國家政策和法律法規(guī)要求，求得13億人共同利益與買方個人利益的平等保護，真正實現(xiàn)公平公正、依法合規(guī)�！蓖踔句撜f。
為維護職工合法權益，《指導意見》還要求國有企業(yè)改制重組引入民間投資時，應按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關系接續(xù)、償還拖欠職工債務等工作；改制企業(yè)要依法承繼債權債務，維護社會信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。