采購人國家稅務總局近來遇到了一件煩心事，其一項采購萬套正版辦公軟件的公開招標項目卻連續(xù)兩次遭遇流標：一次是三家參加招標企業(yè)中的一家“遲到”，致使因“不足三家以上投標人”的硬性規(guī)定而流標；另一次則由于參加招標企業(yè)中的一家企業(yè)以不可思議的“一元”低價投標，從而導致招標再次無效。
一位不愿透露姓名的中央國家機關政府采購中心相關負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說，目前國家稅務總局將不再繼續(xù)進行公開招標，可能采用競爭性談判的方式采購。而對于以遠低于成本價的價格投標的行為，業(yè)內(nèi)專家表示，這是鉆了法律的漏洞，今后應加強相關法規(guī)的建設。
1.3萬套軟件投標報價一元
今年的3月1日，國家稅務總局委托中央國家機關政府采購中心，為國稅系統(tǒng)省局機關采購正版辦公軟件，采購量總數(shù)為1.3萬套(包含40套介質(zhì)光盤)。
本次招標的辦公軟件，在技術需求上并無特別之處，只要具有與微軟Office軟件中的Word、Excel和PowerPoint相對應的用于文字處理、電子表格和演示制作的三大功能模塊并能夠和國稅系統(tǒng)的辦公系統(tǒng)整合。
國家稅務總局要求參與投標的軟件高度兼容微軟產(chǎn)品。其中，軟件界面與操作習慣要求盡量與微軟Office軟件中對應功能模塊相一致，使用起來應與使用微軟Office軟件無明顯差異。在文件格式的兼容方面，要求軟件可正確讀寫微軟Office軟件生成的DOC文檔、XLS文檔和PPT文檔，也可以生成上述文檔并能被微軟Office軟件正確讀寫。當微軟Office軟件文檔格式發(fā)生變化時，供應商應及時向采購人提供兼容微軟Office新文檔格式的解決方案。同時，招標文件要求產(chǎn)品能同時支持在LINUX和WINDOWS兩個平臺上運行。
金山軟件股份有限公司（金山軟件）、無錫永中軟件有限公司、上海中標軟件有限公司（中標軟件）三家國產(chǎn)辦公軟件企業(yè)參與了角逐，但兩次招標最終都以流標告終。第一次，因其中一家企業(yè)“遲到”而導致流標”，第二次卻是由于中標軟件報出了出人意料的“一元”低價。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，參與本次招標的三家國產(chǎn)軟件企業(yè)中，金山報價189萬元、永中報價289萬元，而中標軟件報出的價格僅為一元。為什么要報出這樣離奇的低價？中標軟件北京營銷事業(yè)部總監(jiān)向燕并沒有給予正面回答。她表示，由于此次投標目前還沒有結(jié)果，暫時不方便透露更多情況。
但有供應商代表認為，“中標軟件可能是急切希望此次投標能夠成功”而采取了低價投標的方式。因為，在此次招標評分標準中，業(yè)績和市場占有率有6分的加分，價格分則為30分。永中和金山在業(yè)績和市場占有率方面問題不大，而中標辦公軟件比較欠缺，如果在價格上有極大優(yōu)勢，則很有可能中標。
不過，一元低價最終并沒有為中標軟件贏得30分的價格分，而此次招標也因投標價低于實際成本價被認定為無效。
最低價中標導致價格戰(zhàn)上演
其實這樣以遠低于成本價的價格投標，在軟件行業(yè)并不少見，100元中標57套辦公軟件、25元一套防病毒軟件的案例都曾經(jīng)有過。為什么軟件企業(yè)在政府采購中屢屢發(fā)起價格戰(zhàn)？
金山軟件副總裁肖玢對此深有感慨：“現(xiàn)在軟件行業(yè)的價格戰(zhàn)愈演愈烈，低于成本價投標的事情也很常見。這其中最重要的原因是政府采購項目中價格分所占比例太高。一般項目的價格分都是30分或以上，即使技術部分、商務部分和服務部分能占據(jù)優(yōu)勢，一旦價格失分也就無法中標。金山在政府采購項目中，往往是在保證成本的基礎上給予最大限度的優(yōu)惠，但還是無法跟低于成本價投標的企業(yè)來進行價格競爭�！�
肖玢說：“只有改變最低價中標的局面，才能使國產(chǎn)軟件不至于在政府采購招投標中出現(xiàn)低于成本價中標的現(xiàn)象。軟件采購不是一錘子買賣。要想讓政府用戶真正受益，除了提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品外，還有很多服務工作要做，都需要花錢。而錢從哪里來？最終還來自政府用戶支付的貨款。如果用戶不為服務埋單，用著就不順暢，甚至會將采購來的軟件束之高閣并由此壞了國產(chǎn)軟件的名聲�！�
如何解決軟件企業(yè)屢屢低于成本價投標的問題？肖玢認為：“目前協(xié)議供貨平臺上各個廠商報的價格都是比較合理的，在一定數(shù)量基礎上也有很多優(yōu)惠，既能給采購人提供一個合理的價格，也給企業(yè)留有一定的利潤空間。通過軟件聯(lián)動采購，能夠各地軟件采購的一個價格難題，也能保證后續(xù)服務。”
低于成本價投標不合法
對此次招標出現(xiàn)“一元投標”情況，中央國家機關政府采購中心這位負責人也表示無奈，他說：“采購中心或者代理機構無權判斷這個價格是否低于成本價，只能由評標專家進行處理，而類似的案例并不少，這提醒我們對法律原則性條款必須出臺可操作、可執(zhí)行的細則，否則很難處理�！彼ㄗh，在編制招標文件的時候，可以針對項目的具體需求加入如何判斷成本的條款，通過事先約定避免惡意競價。
而中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海認為，“一元投標”鉆了法律的漏洞。他說，供應商所遞交的投標價格遠低于成本價進行投標，應視為異常低價競標�！翱偟膩砜矗魏螄业墓膊少彾忌婕爱惓５蛢r競標的問題，需要區(qū)別是非故意提交低價競標還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標。”但我國現(xiàn)行的《招標投標法》沒有區(qū)分故意還是非故意低價競標，而是一律禁止在政府采購中提交低價競標。
谷遼海認為，對非故意的低價競標處理，我國目前還沒有相應的制度，有必要援引國外的一些做法。而對于為排擠對手而弄虛作假、提交低價競標的行為則屬于不正當競爭行為，應當受到法律的制約。“一元投標”以及有些供應商的“零元”報價競標均屬于弄虛作假的不正當競爭行為，應當依法予以懲處，并列入供應商的黑名單。
谷遼海表示，“我們可以借鑒歐盟規(guī)則，對濫用低價競標做法，包括低位定價以圖鏟除對手的行為，涉案企業(yè)均可被課以罰金，最高數(shù)額可達該企業(yè)年營業(yè)額的10%”。
而政府采購專家、南開大學教授何紅鋒也表示，低于成本價投標明顯不合法，監(jiān)管部門則有義務對價格進行監(jiān)管。另外，同行業(yè)競爭者也應當配合監(jiān)管部門比如工商、財政部門來進行成本考察工作。