目前，中小企業(yè)已成為繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新和形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。作為規(guī)范政府消費支出行為重要環(huán)節(jié)之一的政府采購，在執(zhí)行中如何貫徹落實國家政策，加大扶持力度，為中小企業(yè)營造公平、寬松的政策環(huán)境，成為社會各界和專家學(xué)者關(guān)注和研究的焦點。筆者認(rèn)為，全面提升競爭實力是政府采購扶持中小企業(yè)的關(guān)鍵點。
政府采購要為預(yù)留份額的落實提供保障。國家高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，近年來，國務(wù)院及有關(guān)部委制定了一系列相關(guān)政策措施。中央財政為貫徹落實國家對中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，頒發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，利用政府采購手段扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過政府采購市場來購買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，加快資金回籠和生產(chǎn)循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)依次經(jīng)過購買、生產(chǎn)、銷售三個階段的經(jīng)營活力。而要實現(xiàn)這一政策目標(biāo)，則必須賦予中小企業(yè)參與政府采購市場的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)，在落實給中小企業(yè)預(yù)留份額、價格扣除、鼓勵組成聯(lián)合體投標(biāo)等政策措施上，要制定出集采機(jī)構(gòu)可操作的具體執(zhí)行方案，確保預(yù)留份額和價格扣除比例的要求落到實處。比如落實給中小企業(yè)預(yù)留30%份額，可通過細(xì)化預(yù)算項目明確規(guī)定劃歸的采購對象，或者在集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行中把采購計劃的整個項目分標(biāo)段以及單獨分包面向中小企業(yè)采購；對于非面向中小企業(yè)的計劃項目，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)視不同產(chǎn)品的采購情況，在采購文件中對價格扣除比例作出明確規(guī)定。同時，對政策的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的措施要給上，防止政策在執(zhí)行中“懸空”，以扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
政府采購要為金融支持搭建融資平臺。為改善中小企業(yè)融資環(huán)境，政府采購應(yīng)當(dāng)積極探索信用擔(dān)保融資創(chuàng)新模式。所謂政府采購信用擔(dān)保，是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向采購人、集采機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證，以緩解中小企業(yè)資金困難。當(dāng)前，國際社會主要的擔(dān)保形式有三種：即投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保；在政府采購中引入信用擔(dān)保機(jī)制，目的是提升中小企業(yè)的投標(biāo)能力、履約能力和融資能力，有利于保障中小企業(yè)參與政府采購市場的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而提升中小企業(yè)獲得商業(yè)訂單份額的能力。為進(jìn)一步研究探索并在實踐中完善，財政部《方案》中明確規(guī)定企業(yè)使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費。融資擔(dān)保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多的費率優(yōu)惠政策。信用擔(dān)保融資正在采取“漸進(jìn)式”推進(jìn)，對經(jīng)過有益實踐并取得成效的北京、黑龍江、江蘇等地方省市實踐的基礎(chǔ)上，逐步在拓展試點范圍。此舉措擴(kuò)展了融資渠道，降低融資成本，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的突出矛盾。
政府采購要為提升企業(yè)的競爭實力拓展空間。要營造有利于中小企業(yè)成長的政策環(huán)境，在政府采購市場競爭中要改變其所處的弱勢地位，可利用政府采購手段對社會資源進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)。通過對采購數(shù)量、品種和頻率的改變，來刺激或抑制市場需求，加快企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，對限制產(chǎn)業(yè)采取不購買或少量購買的策略，來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但在推進(jìn)過程中國家要提供必要的政策扶持。比如對勞動密集型企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，政府應(yīng)設(shè)立專項資金給予扶持。在提高企業(yè)管理水平方面，要繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和創(chuàng)新能力建設(shè)、管理提升等計劃，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造、提升產(chǎn)品的科技含量。對勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的一線工人，企業(yè)自身要加強(qiáng)對其專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；同時國家也要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更多合格的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，進(jìn)而提升在市場競爭中的地位。作為采購交易的平臺，集采機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能，引領(lǐng)企業(yè)虛心學(xué)習(xí)《政府采購法》及相關(guān)政府法則，在技術(shù)層面上幫助小型、微型企業(yè)更好地掌握投標(biāo)要領(lǐng)、技巧、減少投標(biāo)時廢標(biāo)的概率，全面提升中小企業(yè)在市場中的競爭實力。
(作者單位：新疆財政廳)