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國家科技支撐計劃項目體系龐大、資金巨額，涉及部門和行業(yè)眾多，由此產(chǎn)生的執(zhí)行和管理難度很大。為了對項目的實施和效果進(jìn)行有效監(jiān)管和推動，重慶創(chuàng)新科技計劃項目管理模式，引入第三方，構(gòu)建新體系，管好錢袋子、把好技術(shù)關(guān)，初步形成了科技部門管理與第三方監(jiān)理相結(jié)合的科技計劃項目管理機制，有力地保障了項目的實施效果。
引入第三方 監(jiān)管更有力
為了對項目的實施和效果進(jìn)行有效監(jiān)管和推動，重慶市科委項目實施中創(chuàng)新地引入了第三方監(jiān)理機制：一是聘請有關(guān)專家組成項目咨詢專家委員會；二是聘請專業(yè)財務(wù)咨詢公司為項目財務(wù)監(jiān)理，對項目財務(wù)賬目的建立、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行監(jiān)督；三是聘請有實力的科研機構(gòu)為項目技術(shù)監(jiān)理，對項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督促。這些監(jiān)理專家們各司其職，從技術(shù)和財務(wù)等方面全過程監(jiān)控項目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費等。同時，又針對實施過程中出現(xiàn)的各種問題，對課題組提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，提出相應(yīng)的建議。
“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”是為了落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略任務(wù)，保障重慶市“十一五”對能源的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范建設(shè)而實施的國家“十一五”科技支撐計劃重點項目，由重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學(xué)、中國建筑西南設(shè)計研究院等10余個單位共同承擔(dān)。項目結(jié)合重慶市地表水水源熱泵的工作需求和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，以長江上游地區(qū)地表水應(yīng)用為對象而開展研究示范，自2007年開始實施。該項目的總投入為5811萬元，其中國家專項經(jīng)費1843萬元，地方財政和企業(yè)配套資金3968萬元。
自立項開始，重慶市科委與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就聯(lián)合參與到項目的組織實施，成立了項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組下設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)處理項目管理的日常工作，如檢查和監(jiān)督項目執(zhí)行的進(jìn)度，督促其按期提供進(jìn)度報告，以及組織對項目的中期評估、績效考評和課題驗收等。在項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與監(jiān)管下，自2007年12月起，由項目組織單位牽頭，與項目承擔(dān)單位起草了《“十一五”科技支撐計劃項目“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”管理辦法》，以及《科研項目專項經(jīng)費管理辦法》。管理辦公室根據(jù)這些管理辦法，按照項目的批復(fù)要求和課題任務(wù)書，負(fù)責(zé)檢查、督促并落實課題的相關(guān)配套條件，以確保項目按計劃執(zhí)行。
“十二五”國家支撐計劃項目“城市生活垃圾單相濕式生物制氣設(shè)備研發(fā)與示范工程”項目課題負(fù)責(zé)人之一彭緒亞說，以往項目的工程示范理所當(dāng)然的都是使用課題的技術(shù)和設(shè)備研究成果，但是新的管理制度規(guī)定，在研發(fā)成果滿足其工藝運行指標(biāo)要求的條件下，優(yōu)先采用課題研發(fā)成果，也就是說不僅要與國內(nèi)的同類技術(shù)競爭，甚至要面對國際先進(jìn)技術(shù)的競爭。這樣的轉(zhuǎn)變對于科技人員來說，壓力和風(fēng)險都大大增加。這就要求我們在技術(shù)路線的方案設(shè)計上要站在一個更高的起點，密切關(guān)注國際國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)域的變化，使項目真正起到國家支撐計劃的引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
項目牽頭單位和工程示范單位重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事長張興慶說，這個轉(zhuǎn)變十分好，內(nèi)部采購制度一方面為環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提供了多元的選擇機會，能有效降低工程造價成本；另一方面，也為課題研究成果提供了一個很好的示范平臺，為下一步的推廣應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。而更為重要的是，這樣的制度設(shè)計，將極大地提高課題參與單位的積極性，增強他們的責(zé)任感。
管好錢袋子 把好技術(shù)關(guān)
重慶市創(chuàng)新引入第三方的管理模式帶來的明顯效果即管好錢袋子、把好技術(shù)關(guān)。
重慶市超科實業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人余廣華介紹，該公司負(fù)責(zé)重慶市重大科技攻關(guān)項目之一的“廢舊輪胎翻修關(guān)鍵技術(shù)”項目，2009年因第三方財務(wù)監(jiān)理人員認(rèn)為項目實施過程中存在沒有按照項目預(yù)算專款專用、賬目設(shè)置不合理、經(jīng)費使用票據(jù)不全或者虛假等問題，如果限期整改不成功，第二階段經(jīng)費將停撥。在此壓力下，該公司進(jìn)行了徹底整改，目前項目推進(jìn)順利。
重慶金財會計師事務(wù)所是重慶市科技計劃項目財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)之一，事務(wù)所主任會計師陳紅梅說，多年科技項目經(jīng)費監(jiān)管中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不按財務(wù)規(guī)定導(dǎo)致經(jīng)費使用混亂的問題，但以前都積攢到結(jié)題階段，或者就只能睜一只眼閉一只眼，影響項目的成敗。現(xiàn)在的第三方財務(wù)監(jiān)管制度，對項目實施的全過程實施了更加嚴(yán)格的、防微杜漸的財務(wù)管理制度。
后勤工程學(xué)院營房管理與環(huán)境工程系副主任馮裕釗是重慶市科委聘請的監(jiān)理專家之一，負(fù)責(zé)對重大攻關(guān)項目“節(jié)能與廢棄物綜合利用”的幾個子課題進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理。馮裕釗介紹，技術(shù)監(jiān)理的目標(biāo)首先是要保證項目各個階段的進(jìn)度符合項目任務(wù)書的要求，達(dá)到項目的各種技術(shù)指標(biāo)要求，符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次是在項目進(jìn)行過程中隨時對項目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，從專業(yè)的角度及時發(fā)現(xiàn)問題，并形成專業(yè)的監(jiān)理報告，通過與項目單位和科技管理部門的溝通，及時提出解決問題的方案，不讓問題造成后果，避免不必要的損失�！瘪T裕釗這樣定位技術(shù)監(jiān)理的職責(zé)和效用。
馮裕釗說，技術(shù)監(jiān)理工作在很大程度上左右著項目的進(jìn)展，所以需細(xì)致到每一個數(shù)據(jù)。一般項目的技術(shù)指標(biāo)類別有一二十個，每個類別之下又分若干個細(xì)化指標(biāo)。技術(shù)監(jiān)理人員的基本工作就是對這些指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)考證和核對，避免項目與任務(wù)書出現(xiàn)不吻合或者不合規(guī)定之處。同時，技術(shù)監(jiān)理人員還要成為項目各個環(huán)節(jié)銜接和溝通的橋梁。因為 “科技支撐計劃項目包括眾多的課題組和承擔(dān)單位，相互之間需形成一個緊密協(xié)作的整體，一旦某一個單位的技術(shù)研究因條件變化而發(fā)生變化，其他研究也必須作出相應(yīng)調(diào)整，不然就會發(fā)生前后技術(shù)脫節(jié)的后果。因此，作為項目的技術(shù)監(jiān)理機構(gòu)，本身也必須具備豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗，在項目課題之間發(fā)揮有效的穿針引線、補充和服務(wù)的功能，為項目實施把好技術(shù)關(guān)。”
一方面，技術(shù)監(jiān)理委員會按照“目標(biāo)明確、節(jié)點控制、動態(tài)調(diào)整”的原則實行技術(shù)全程監(jiān)理，監(jiān)理人員嚴(yán)格依照項目立項時的總體目標(biāo)，全程監(jiān)控和分析項目執(zhí)行情況；依據(jù)項目實施進(jìn)度安排，對每個階段是否完成相應(yīng)的階段目標(biāo)實行監(jiān)督，完成后才能進(jìn)入下一階段繼續(xù)實施。如果技術(shù)監(jiān)理人員在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)了問題，或者可能出現(xiàn)某種技術(shù)風(fēng)險，就會及時調(diào)查和分析原因，協(xié)助項目承擔(dān)單位調(diào)整研究計劃，并報經(jīng)科技管理部門，經(jīng)重新審批后實施新的方案。監(jiān)理委員會將同時出具專業(yè)的監(jiān)理報告供科技管理部門和項目實施單位及時了解情況，以積累更多的經(jīng)驗。
另一方面，財務(wù)監(jiān)理以“預(yù)算科學(xué)、賬目明晰、票據(jù)規(guī)范”為宗旨實行財務(wù)全程監(jiān)理。監(jiān)理人員會在項目啟動之前即指導(dǎo)項目承擔(dān)單位編制出嚴(yán)格細(xì)致的經(jīng)費預(yù)算書，努力使項目所需經(jīng)費與實際獲批經(jīng)費基本一致。在項目實施過程中，監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目合同、財務(wù)資料、實施計劃，對經(jīng)費賬目的設(shè)置、經(jīng)費支出，以及各類財務(wù)憑證、票據(jù)的分類、歸檔、管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對出現(xiàn)的問題及時提出整改意見。在項目結(jié)題驗收時，財務(wù)監(jiān)理人員會全面復(fù)核項目的財政經(jīng)費使用、配套經(jīng)費落實情況，使項目承擔(dān)單位做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符，使之符合國家對科技計劃項目的財務(wù)管理要求。
監(jiān)管更到位 服務(wù)更細(xì)致
有關(guān)專家指出，重慶科技計劃項目管理模式堅持了傳統(tǒng)的有效管理方法，又充分考慮到了科技計劃項目管理越來越精細(xì)、高效、有序的要求，對重點項目組建專業(yè)的工作機構(gòu)，加強項目的監(jiān)管與服務(wù)，形成了一套各司其職，各負(fù)其責(zé)，各部門、各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確連接的科技項目管理新體系。同時，這一模式探索出一套相對獨立、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督審查、審核、評估與驗收機制，而且在經(jīng)費的使用上做到了更為規(guī)范、準(zhǔn)確，對經(jīng)費的支出范圍、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)有了更為有效的審批與監(jiān)督程序。
重慶市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到這種監(jiān)管模式時認(rèn)為，通過構(gòu)建新的科技項目管理體系，就形成了進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理與財務(wù)監(jiān)理的有效機制，使項目監(jiān)理的針對性更強。這兩種監(jiān)理方式全程參與項目的實施過程，嚴(yán)格按照項目任務(wù)書和階段任務(wù)的設(shè)置，以及科技項目專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，實施嚴(yán)格、負(fù)責(zé)、科學(xué)的監(jiān)理，從而保證了項目實施的進(jìn)度和效果，提高了財政科技經(jīng)費的使用效率。
根據(jù)項目實施的需要和監(jiān)理中可能出現(xiàn)的問題，重慶市科委又推出了三項新制度，這些制度有效保證了第三方監(jiān)理制度的施行，成為項目成功實施的強有力后盾：首先從“保障”入手建立項目監(jiān)理經(jīng)費支出制度。對市級科技攻關(guān)計劃項目，根據(jù)項目實施時限和監(jiān)理工作量，從經(jīng)費中單獨列出數(shù)額合理的費用作為監(jiān)理機構(gòu)的服務(wù)費和監(jiān)理人員的勞務(wù)報酬，以及監(jiān)理工作中必須的差旅、資料、會議費等。對科技部委托管理的國家科技支撐計劃項目，則由相關(guān)處室在工作經(jīng)費中解決監(jiān)理工作所需費用。
其次是從“保護(hù)”出發(fā)建立項目監(jiān)理誠信制度。包括科技管理部門和監(jiān)理機構(gòu)的雙重誠信。一方面，科技管理部門委托監(jiān)理機構(gòu)明確實行“外包托管”，讓監(jiān)理機構(gòu)對項目實現(xiàn)全程監(jiān)控，以制度保證和支持監(jiān)理服務(wù)的健康發(fā)展；另一方面，監(jiān)理機構(gòu)要承諾嚴(yán)格遵守科研保密制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，讓項目承擔(dān)單位放心接受監(jiān)理，潛心推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新。
第三是從“保險”著眼建立監(jiān)理違約責(zé)任追究制度。在簽訂委托監(jiān)理合同書時，監(jiān)理機構(gòu)對己方責(zé)、權(quán)、利即充分明確。如果在監(jiān)理過程中發(fā)生越權(quán)、失職、未盡職等違約行為，將嚴(yán)格按照《合同法》和監(jiān)理合同約定條款，追究其違約責(zé)任，不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，而且三年內(nèi)不得參加科技計劃項目監(jiān)理招標(biāo)。
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