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政府采購(gòu)制度改革涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也貫穿于政府采購(gòu)領(lǐng)域全過程。就執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)是由于采購(gòu)過程中因制度設(shè)計(jì)、操作程序和運(yùn)行規(guī)程處理失當(dāng)，對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行約束和監(jiān)督管理缺陷以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購(gòu)失敗而造成直接或間接損失的可能。
一般而言，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的必然現(xiàn)象。通常按照政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，可分為內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外生性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購(gòu)在實(shí)施執(zhí)行過程中由于意外情況出現(xiàn)，發(fā)生違背制度基本原則導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；外生性風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購(gòu)?fù)獠渴袌?chǎng)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)對(duì)預(yù)防政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的研究還不夠，尤其是對(duì)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的研究，在理論和實(shí)踐中還有很多問題亟待解決。
政府采購(gòu)操作執(zhí)行處于采購(gòu)行為的終端，作為財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的重要執(zhí)行者之一，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，具體執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目并使用財(cái)政資金，常常成為問題和矛盾的匯集點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)易產(chǎn)生的高發(fā)區(qū)。
制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
所謂制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于法律制度體系不完善造成監(jiān)督和約束缺陷而產(chǎn)生的后果及影響�，F(xiàn)行法律制度體系主要由《政府采購(gòu)法》和部門規(guī)章組成，缺乏配套的《實(shí)施條例》，缺少承上啟下的法規(guī)性文件，沒有形成完整的制度體系。比如協(xié)議供貨、供應(yīng)商誠(chéng)信、專家權(quán)責(zé)規(guī)定在制度方面存在空白，監(jiān)督處罰規(guī)定比較寬泛，執(zhí)行層面缺乏可操作的制度規(guī)范依據(jù)，在執(zhí)行中僅有組織采購(gòu)程序的責(zé)任，缺乏法定職能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督和約束。有的法律制度規(guī)定不夠明確具體，如關(guān)于本國(guó)產(chǎn)品、中小企業(yè)認(rèn)定等在制度中沒有清晰表述，導(dǎo)致在執(zhí)行中各方當(dāng)事人按自己的理解去實(shí)施，難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，執(zhí)行部門作用發(fā)揮受到限制，進(jìn)而增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
采購(gòu)活動(dòng)中信息技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)主要包括采購(gòu)人需求、操作執(zhí)行、市場(chǎng)交易和風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合因素構(gòu)成。對(duì)于政府采購(gòu)信息化應(yīng)用和建設(shè)問題，我國(guó)有關(guān)部門也進(jìn)行了一系列的探討，中央機(jī)關(guān)及地方有關(guān)省市也做了一些有益實(shí)踐，但各地區(qū)之間信息化水平差距大，如西藏、新疆以及其他中西部省市電子化建設(shè)水平比較落后，給全國(guó)統(tǒng)一資源信息共享帶來(lái)阻礙。在制度層面上沒有為電子采購(gòu)提供充足的法律保障，在技術(shù)層面上資金支付手段和安全保障措施研究滯后，導(dǎo)致實(shí)施電子采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。關(guān)于人員素質(zhì)、管理技術(shù)、商品屬性等綜合知識(shí)方面也存在差距，集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的從業(yè)人員多來(lái)自財(cái)政部門，不熟悉市場(chǎng)交易規(guī)則，在能力建設(shè)和技術(shù)上開展理論研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)甚少，包括評(píng)審專家也缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，省級(jí)廳局部門采購(gòu)人多是兼職，技術(shù)全面的更少。因此，在操作執(zhí)行中不僅存在信息化技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，而且也面臨對(duì)產(chǎn)品技術(shù)需求、參數(shù)描述、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置及操作技能等業(yè)務(wù)水平方面的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)
所謂信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)是指在共享信息的過程中，由于信息不充分或不對(duì)稱，導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)損失及影響。信息不對(duì)稱是經(jīng)濟(jì)生活中存在的普遍現(xiàn)象，防止信息誤差導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是制度設(shè)計(jì)完善市場(chǎng)需要規(guī)避的問題。信息公平是企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件下企業(yè)和采購(gòu)人都要求有充分的信息，企業(yè)要知道采購(gòu)人需要什么，需要多少，以及需求的瞬間變化，采購(gòu)人也要知道企業(yè)的產(chǎn)品品種、性能和質(zhì)量，企業(yè)之間也需要相互了解，執(zhí)行部門是企業(yè)與采購(gòu)人之間進(jìn)行采購(gòu)交易平臺(tái)的連接者，更需要靈敏地掌握生產(chǎn)和消費(fèi)的信息。因此信息的獲取是否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面將直接影響決策結(jié)果。尤其在現(xiàn)代信息社會(huì)的條件下，由于通信設(shè)施、技術(shù)手段和專業(yè)條件的地域差異及行業(yè)限制，政府采購(gòu)各方掌握的信息總是不夠全面，甚至在信息獲取上存在差異。如果獲取的信息不對(duì)稱，企業(yè)所投產(chǎn)品有可能與采購(gòu)技術(shù)需求有差別，不能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)與需求的最佳對(duì)接，將影響投標(biāo)企業(yè)之間有效公平競(jìng)爭(zhēng)，其執(zhí)行結(jié)果也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、性能和售后服務(wù)質(zhì)量降低的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人的需求也難以得到最大化的滿足。
道德風(fēng)險(xiǎn)
道德風(fēng)險(xiǎn)是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增加自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行為。目前我國(guó)從事政府采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人的職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，從易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和范圍看主要包括采購(gòu)人、監(jiān)管部門、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、集采機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員。比如采購(gòu)人將核心的競(jìng)爭(zhēng)信息提供給特定的供應(yīng)商，為其不正當(dāng)獲取政府采購(gòu)形成的商業(yè)訂單提供機(jī)會(huì)；供應(yīng)商在與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同后，由于采購(gòu)方不能全程觀測(cè)和約束供應(yīng)商的行為，供應(yīng)商就有可能不按合同約定的條款履約，進(jìn)而設(shè)法最大化追求企業(yè)利益而損害公共利益行為等，這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在并難以防范。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳)
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