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銀監(jiān)會研擬民資進入金融機構(gòu)細則
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2012-04-25 作者：記者 蔡穎/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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“銀監(jiān)會正在研究民資進入金融機構(gòu)的具體內(nèi)容和規(guī)定，并將適時出臺細則。”銀監(jiān)會知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
隨著溫州金融綜合改革試驗區(qū)的成立，業(yè)內(nèi)對引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域的呼聲漸起。
4月24日，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2011年報》(以下簡稱《年報》)指出，下一步，銀監(jiān)會將采取針對性措施，細化政策，加強分類指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)金融機構(gòu)，更好地發(fā)揮民間資本對銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管的促進作用。
目前，民間資本主要以參與發(fā)起設(shè)立、增資擴股和在股票市場買入股份等方式入股銀行業(yè)，已成為銀行業(yè)股本的重要組成部分，特別是在中小商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)股本中占據(jù)主要份額。
銀監(jiān)會在《年報》中的統(tǒng)計顯示，截至2011年底，在股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本(含境內(nèi)法人股、自然人股和其他社會公眾股)占比分別為42%和54%。在農(nóng)村中小金融機構(gòu)總股本中，民間資本占比92%。其中，民間資本分別占農(nóng)村合作金融機構(gòu)和已批準組建的726家村鎮(zhèn)銀行總股本的92%和74%。
銀監(jiān)會主席閻慶民認為，目前，民間資本已經(jīng)是我國銀行業(yè)資本金的重要組成部分�！懊耖g資本參與了部分股份制商業(yè)銀行的首次公開募股(IPO)和股權(quán)優(yōu)化，不少民間資本是股份制商業(yè)銀行的主要股東，如民生銀行在其成立之初就是一家民間資本控股的股份制商業(yè)銀行。”
分地區(qū)來看，江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，民間資本進入銀行業(yè)情況相對更為明顯。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，江蘇4家城市商業(yè)銀行和104家農(nóng)村中小金融機構(gòu)民間資本分別占總股本的54%和96%；浙江(不含寧波)10家城市商業(yè)銀行和112家農(nóng)村中小金融機構(gòu)民間資本分別占總股本的76%和97%。此外，民間資本還通過新設(shè)、重組、股權(quán)受讓、增資擴股等方式入股非銀行金融機構(gòu)，部分民間資本實現(xiàn)了對非銀行金融機構(gòu)的控股。
然而，對于民間資本進入銀行業(yè)，當(dāng)前爭議的焦點之一則是在村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起要求是銀行業(yè)金融機構(gòu)，而且占股至少20%。銀監(jiān)會方面認為，民資進入銀行業(yè)既需要鼓勵，也需要做好風(fēng)險防控，設(shè)置一定的門檻。
此外，為有效解決我國農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監(jiān)會表示，將繼續(xù)鼓勵積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
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