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2012-04-23 作者：汪東浩 來源：經濟參考報
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氣價的上漲難免會引發(fā)人們對氣源控制巨頭和定價機制的詬病。對此，中國燃氣協會相關專家熊偉說，要使市場氣價合理運行，徹底避免“氣荒”再現，必須堅定有序地開放上游開采和下游保穩(wěn)定供給的相關環(huán)節(jié)，支持并鼓勵外資與各類民間投資“多開源、廣積儲”。
熊偉說，造成“氣荒”的原因主要是氣源不足和儲氣倉庫嚴重不足所導致的調峰能力差，一旦碰上時間較長的惡劣天氣，或者發(fā)生了某些突發(fā)性事件導致需求猛增，就可能導致長時間大面積或是短時間局部地區(qū)的“氣荒”。2011年，我國進口天然氣已占國內消費量約24%，由于國際市場已成為我們的氣源重要來源，國際性突發(fā)事件如戰(zhàn)爭、國際關系危機等，也有可能造成輸入性“氣荒”。
“只有加大開放力度，保持產業(yè)重要環(huán)節(jié)內的適度競爭，才能有效解決這個問題”，熊偉說，去年年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩地試行定價機制改革，希望最終能夠在全國范圍實現“兩頭放開，中間管制”的定價機制改革目標。但是，在價格調節(jié)“兩頭放開”的同時，必須實現投資準入的“兩頭放開”，同時運用適當的產業(yè)調控手段，維護“兩頭”產業(yè)內部的公平競爭環(huán)境與適度競爭狀態(tài)。
“在產業(yè)投資的兩頭放開上，國家相關政策是支持和鼓勵的，不存在所謂的政策障礙。只是因為缺乏配套的實施細則，或者某些環(huán)節(jié)的門檻過高，外資與民間投資被玻璃門、彈簧門擋在門外”，熊偉建議相關職能部門從以下五個方面制定明晰政策：一、引導投資進入上游天然氣及頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣勘探、開采的領域；二、放寬LNG進口審批，允許有資質的企業(yè)建設不同噸級的LNG口岸接收站；三、鼓勵多種資本參與天然氣地下儲氣庫建設、經營；四、開放第三方管道準入服務，使參與上游開采的企業(yè)的氣源，能夠通過競價上網方式，通過管道直輸下游服務商。這樣不僅能激發(fā)上游投資的積極性，還能通過競爭機制平衡價格；五、明確產業(yè)調控目標，使中游管道獨立運行，阻斷上、中、下“通吃”壟斷的產生，保護上、下游產業(yè)區(qū)域內部企業(yè)間的公平競爭。
熊偉說，確立產業(yè)調控目標與政策，通過鼓勵競爭、防止壟斷來保護產業(yè)生態(tài)，最迫切而又難度最大。在國家鼓勵外資與民營資本參與城鎮(zhèn)管道燃氣等公用事業(yè)改革政策的引導下，2002年以來燃氣下游產業(yè)初步完成了市場化改革。但2008年以來，上游企業(yè)以資源優(yōu)勢與管輸優(yōu)勢強勢介入下游，正在打破這個產業(yè)鏈條內部原有的生存法則。2011年底新奧燃氣與中石化結成聯合體，向原本是下游城鎮(zhèn)管道燃氣供輸服務“五巨頭”之一的中國燃氣發(fā)出全面收購要約。目前，新奧和中石化的這項收購計劃還在等待國家相關部門的反壟斷審查，社會普遍關注的是：如果這項計劃完成，會不會對我國天然氣市場格局、行業(yè)投資環(huán)境、定價機制等產生負面的影響。
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