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盡管中國(guó)對(duì)外投資額去年升至發(fā)展中國(guó)家首位、全球第五位，但相關(guān)政策立法工作仍然嚴(yán)重滯后——迄今為止還沒(méi)有一部針對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的法律法規(guī)。發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍18日在第六屆中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)上如上表述。他還透露，發(fā)改委正牽頭制定“境外投資管理?xiàng)l例”，中國(guó)企業(yè)海外投資立法缺失的狀況將隨著我國(guó)首部境外投資法規(guī)的出臺(tái)而有效改善。
商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)王勝文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，商務(wù)部正在配合進(jìn)行該“條例”的制定，目前還需與多部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛在研討會(huì)上表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”正迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，多部門(mén)將繼續(xù)出臺(tái)政策措施，改善企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境。
保障 “境外投資管理?xiàng)l例”有望出臺(tái)
在全球經(jīng)濟(jì)期待復(fù)蘇之時(shí)，中國(guó)企業(yè)海外活動(dòng)愈加活躍。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛18日在研討會(huì)上表示，截至2011年年底，中國(guó)投資者共在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)1.8萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外投資3220億美元，比五年前翻了兩倍，居全球第17位。專(zhuān)家表示，在此背景下，建立國(guó)家層面的法律，規(guī)范和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，已成為業(yè)界共同的期盼。
據(jù)悉，雖然相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)過(guò)一系列規(guī)定，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》、國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在為企業(yè)營(yíng)造良好對(duì)外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢(shì)和緊迫要求還存在一定的差距，主要是效力層級(jí)不高，且現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章在監(jiān)管上較重，在保護(hù)和促進(jìn)方面不夠。
業(yè)內(nèi)人士此前分析，一個(gè)很有可能的路徑是，先制訂國(guó)家層面的促進(jìn)中國(guó)企業(yè)境外投資的條例，然后再過(guò)渡到立法層面，對(duì)現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理整合，對(duì)境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、勞動(dòng)力來(lái)源、利潤(rùn)分配及利潤(rùn)再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐后，再啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法的立法程序。
發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍18日在研討會(huì)上的發(fā)言無(wú)疑標(biāo)志著這一立法進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他說(shuō)，發(fā)改委要根據(jù)境外投資形勢(shì)發(fā)展的需要，積極地研究促進(jìn)制定“境外投資管理?xiàng)l例”，修訂《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，為規(guī)范和促進(jìn)境外投資提供法律法規(guī)的保障；同時(shí)，還要不斷改革完善境外投資管理制度，下一步還要繼續(xù)探索簡(jiǎn)化中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的解決辦法。
商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)王勝文在發(fā)言中對(duì)“境外投資管理?xiàng)l例”的制定進(jìn)一步做了印證。他說(shuō)，下一階段，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)管理部門(mén)深入推進(jìn)“走出去”管理體制改革和法制建設(shè)，研究制定“境外投資管理?xiàng)l例”，出臺(tái)“對(duì)外勞務(wù)承包合同管理制度”，并推動(dòng)在金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策便利化，商務(wù)部還將在對(duì)外合作“十二五”規(guī)劃綱要中細(xì)化“走出去”的重點(diǎn)國(guó)別和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)有步驟的開(kāi)展對(duì)外投資合作。
現(xiàn)實(shí) “走出去”內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在國(guó)家即將對(duì)境外投資立法的背景下，一直以來(lái)各部委紛紛出臺(tái)各種積極政策推動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)“走出去”內(nèi)生動(dòng)力正不斷增強(qiáng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，當(dāng)前從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，企業(yè)的利潤(rùn)空間受到擠壓，“走出去”內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。而從國(guó)際因素來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資意愿不強(qiáng)，相比之下，他們對(duì)吸引中國(guó)企業(yè)投資有較強(qiáng)的愿望。“綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面因素來(lái)分析，今年我國(guó)對(duì)外直接投資有可能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)�！彼f(shuō)。
商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球109個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1096家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資165.5億美元，同比增長(zhǎng)94.5%。其中通過(guò)并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的直接投資62億美元，占我國(guó)同期投資總額的37.5%。截至3月底，我國(guó)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資3385億美元。沈丹陽(yáng)分析說(shuō)，一季度全國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資將近翻了一番，直接的原因是一些大項(xiàng)目合作成果在一季度集中體現(xiàn)，比如金川集團(tuán)收購(gòu)南非的美物瑞斯礦業(yè)全部股權(quán)，三一重工收購(gòu)德國(guó)機(jī)械巨頭普次邁斯特公司，都取得了成功，金額都比較大。
事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外投資一直保持著迅猛的增速，在這輪中國(guó)企業(yè)海外投資熱潮中，擴(kuò)大發(fā)展空間已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)走出去的主要?jiǎng)右�。中�?guó)貿(mào)促會(huì)18日發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)海外投資與經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，在市場(chǎng)環(huán)境類(lèi)因素中，對(duì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展限制作用居于前三位的分別是：國(guó)內(nèi)成本上漲幅度大、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度高和國(guó)內(nèi)人才獲取難度大。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)“走出去”的企業(yè)中尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)動(dòng)機(jī)的重要性高于獲取海外資源動(dòng)機(jī)，同時(shí)也證明了企業(yè)海外投資主要目的是開(kāi)拓市場(chǎng)，而非爭(zhēng)奪資源。
清科研究中心分析師陳叢威對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從并購(gòu)市場(chǎng)來(lái)看，一季度中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)?fù)仍鏊俑哌_(dá)77.9%，并購(gòu)熱力持續(xù)升高。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目存在價(jià)值低估，但是歐美市場(chǎng)本身復(fù)蘇乏力，存在缺乏流動(dòng)性和融資成本高等問(wèn)題，這為中國(guó)企業(yè)出�！俺住碧峁┝私^佳的契機(jī)。另一方面，在相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具有雄厚的資金實(shí)力，同時(shí)意識(shí)到自身技術(shù)和管理等方面的不足，具有迫切的技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)擴(kuò)張等需要。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)和振偉表示，中國(guó)企業(yè)最初“走出去”是要立足兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，希望獲取資源和技術(shù)等，現(xiàn)在企業(yè)“走出去”目的有所改變，有很多企業(yè)是為了拓展發(fā)展空間，在國(guó)際市場(chǎng)上做強(qiáng)做大，最終成為國(guó)際化的一流企業(yè)。
防范 “走出去”四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)加劇
盡管法律環(huán)境即將進(jìn)一步改善，但中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中仍然需要冷靜的頭腦�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，2012年1至2月，商務(wù)部駐亞洲、歐洲、西亞、非洲的機(jī)構(gòu)就發(fā)布了相關(guān)預(yù)警提示信息近20條�！爱�(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)企業(yè)走出去面臨的各類(lèi)境外風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)對(duì)外投資合作將造成直接或者間接的影響�！鄙虅�(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)王勝文在研討會(huì)上說(shuō)。
他總結(jié)了四種中國(guó)企業(yè)境外投資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。
其一是安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)介紹，我國(guó)對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)相對(duì)集中在高危市場(chǎng)，對(duì)外投資存量前20位的國(guó)家和地區(qū)中對(duì)高�；蚋唢L(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的投資額占到五分之一，對(duì)外承包工程累計(jì)合同額超過(guò)十億美元的89個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，屬于全球建筑業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最高的20個(gè)國(guó)家就有18個(gè)，同時(shí)，屬于我國(guó)外交部公布的26個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的也多達(dá)18個(gè)。在對(duì)外勞務(wù)合作方面，超過(guò)5000人的24個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有五分之一的勞務(wù)人員生活和工作在高危或高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年共發(fā)生涉及境外中資企業(yè)和人員的安全突發(fā)事件198起，共造成139人死亡，135人受傷。
其二是政治風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，部分國(guó)家以國(guó)家安全為由，通過(guò)政治手段阻撓我企業(yè)正當(dāng)?shù)耐顿Y經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些國(guó)際輿論和媒體失實(shí)報(bào)道，經(jīng)常使經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。一些當(dāng)?shù)氐膭?shì)力以保護(hù)就業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)為名，也對(duì)我企業(yè)投資合作加以非難和歧視。
其三是投資風(fēng)險(xiǎn)。在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、債務(wù)危機(jī)不斷蔓延的形勢(shì)下，王勝文認(rèn)為，歐美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)難以快速恢復(fù)，有效需求不足，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)難度加大，利潤(rùn)增長(zhǎng)空間受限，包括大宗商品在內(nèi)的全球資產(chǎn)價(jià)格上漲，可能抑制全球生產(chǎn)和貿(mào)易擴(kuò)張，提高我企業(yè)海外投資的成本。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和資源富集國(guó)強(qiáng)化對(duì)外國(guó)企業(yè)并購(gòu)本國(guó)資源關(guān)鍵技術(shù)的審查，部分發(fā)展中國(guó)家政策穩(wěn)定性也有待提高。
最后是中外融合風(fēng)險(xiǎn)。王文勝告誡說(shuō)，由于語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀、宗教信仰等方面的明顯差異，中國(guó)企業(yè)在與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在文化融合方面將面臨不同程度的碰撞，同時(shí)，中國(guó)企業(yè)大規(guī)模走出去，打破了當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的原有格局，擠占了他們的市場(chǎng)，由此也可能引發(fā)一系列的利益沖突。
對(duì)此，萬(wàn)季飛建議，中國(guó)企業(yè)境外投資過(guò)程中要充分與國(guó)外合作伙伴建立長(zhǎng)期互惠互利的關(guān)系，著力于提高自身海外公司的治理能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)提前布局。
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