最近一周來(lái)，美國(guó)頻頻采取針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)。美方在行政和法律層面也有強(qiáng)化貿(mào)易制裁的趨勢(shì)。這些都表明美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國(guó)經(jīng)貿(mào)事端，其影響和后果值得高度關(guān)注。
貿(mào)易救濟(jì)措施接踵而至
美國(guó)商務(wù)部２０日做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國(guó)輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認(rèn)定中國(guó)輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補(bǔ)貼，并定于５月１７日公布對(duì)此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。
盡管按照美方程序，貿(mào)易救濟(jì)案還需美國(guó)另一大貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出裁決，但后者通常會(huì)跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著美國(guó)未來(lái)對(duì)這些產(chǎn)品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅已基本塵埃落定，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
同天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還通過(guò)日落復(fù)審裁定，認(rèn)定從中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國(guó)將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。
就在一天前，美國(guó)商務(wù)部剛剛終裁認(rèn)定中國(guó)輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。一周前，美國(guó)還聯(lián)合歐盟和日本就中國(guó)稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭(zhēng)端解決機(jī)制。
從１３日到２０日，僅僅一周時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)多達(dá)６起，頻率很高。除對(duì)外實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，美國(guó)近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施，強(qiáng)化其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的能力，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺(tái)《１９３０年關(guān)稅法》修訂案等。
盡管很多裁決是基于早已開(kāi)始的“雙反”調(diào)查，但是美國(guó)有意無(wú)意地多次推遲作出中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成２０日一天內(nèi)作出四項(xiàng)肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國(guó)內(nèi)選民看，也是給中國(guó)施加壓力，旨在率先制造強(qiáng)硬氛圍，以使美國(guó)在隨后的談判中獲取更有利地位。
貿(mào)易保護(hù)手段呈新特征
美國(guó)的一系列動(dòng)作，凸顯其國(guó)內(nèi)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢(shì)。
第一，美國(guó)“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口是否存在不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
在“進(jìn)攻”方面，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國(guó)政府今后將幫助美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品打開(kāi)他國(guó)市場(chǎng)，特別是美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)。而新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的一項(xiàng)工作就是監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在匯率政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況，提高美國(guó)在推行市場(chǎng)開(kāi)放方面的能力，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張機(jī)會(huì)。
第二，除常見(jiàn)的“雙反”調(diào)查，美國(guó)今年還頻頻動(dòng)用隱蔽性更強(qiáng)的“３３７調(diào)查”手段，以保護(hù)專利為名打壓中國(guó)產(chǎn)品。僅２月下旬以來(lái)，就有１５家中國(guó)公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機(jī)、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的“３３７調(diào)查”多達(dá)１６起。
由于“３３７調(diào)查”不僅監(jiān)督國(guó)際貿(mào)易，也管控美國(guó)國(guó)內(nèi)的州際貿(mào)易，因此該調(diào)查表面上并不針對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而作為一種事實(shí)上的技術(shù)壁壘，這種調(diào)查具有更強(qiáng)的隱蔽性�！埃常常氛{(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴(yán)厲，最壞的結(jié)果將是徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。
第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“３３７調(diào)查”等單邊貿(mào)易制裁行動(dòng)，美國(guó)還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家利用世貿(mào)組織等多邊平臺(tái)對(duì)中國(guó)稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國(guó)際規(guī)則和程序”的旗號(hào)行貿(mào)易救濟(jì)之實(shí)。
互利共贏才是貿(mào)易之根本
華盛頓著名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行駐中國(guó)前首席代表黃育川在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在有一種趨勢(shì)正在形成，即發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施越來(lái)越多，對(duì)貿(mào)易開(kāi)放的熱衷度在下降。
從動(dòng)機(jī)來(lái)看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)增多背后，除顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)因素外，更有大選年的政治利益考量。除總統(tǒng)大選外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國(guó)會(huì)均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭(zhēng)取選民的最有效手段。
黃育川說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)中美貿(mào)易摩擦在大選年將更加頻繁�？驴巳涨霸趪�(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上更直言不諱地說(shuō)，今年奧巴馬政府將對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，并將通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)敦促中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。
不過(guò)，也有專家認(rèn)為，盡管美國(guó)政治人物言辭強(qiáng)硬，但美國(guó)也深知其經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，因此強(qiáng)硬表態(tài)未必會(huì)全部轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策，中美之間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。
美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)資深研究員史劍道指出，美國(guó)成立新貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)、修訂關(guān)稅法等行動(dòng)更多是出于大選政治需要，不會(huì)實(shí)質(zhì)性傷害中美關(guān)系。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員羅迪也表示，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁措施不太可能激增。
美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)貿(mào)易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，避免兩敗俱傷對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)才是明智之舉。據(jù)美國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏電池及組件征收１００％的懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)３年內(nèi)損失５萬(wàn)個(gè)工作崗位。