3月16日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局研究制定的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)在北京正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)大幕正式拉開(kāi)，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)國(guó)家能源安全意義重大。
根據(jù)《規(guī)劃》，2015年我國(guó)將探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米；展望2020年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)1000億立方米。
五年磨劍：“十三五”或成主力能源
我國(guó)多煤少油缺氣的能源資源稟賦對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)不斷提高的石油和天然氣對(duì)外依存度也對(duì)國(guó)家能源安全構(gòu)成威脅，業(yè)界由此對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)寄予厚望。
出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布的國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)張玉清把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)稱(chēng)為“全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命”。他說(shuō)，頁(yè)巖氣是一種非常規(guī)天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。目前很多國(guó)家都在加快對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)步伐。
據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量約為25萬(wàn)億立方米�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管道的快速發(fā)展，為頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。
“但是，目前我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛起步�！睆堄袂逭f(shuō)，此《規(guī)劃》期限為2011年至2015年，主要任務(wù)是探明儲(chǔ)量，掌握勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，為“十三五”乃至“十四五”頁(yè)巖氣的大發(fā)展打基礎(chǔ)，堪稱(chēng)是“五年磨一劍”。
記者注意到，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，“十二五”期間要探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)僅為65億立方米；同時(shí)展望2020年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到600億立方米-1000億立方米。
破解瓶頸：頁(yè)巖氣成能源“最開(kāi)放”領(lǐng)域
分析我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在的主要“挑戰(zhàn)”，《規(guī)劃》認(rèn)為，一方面，由于頁(yè)巖氣資源勘探工作難度高，資金投入大，實(shí)施周期長(zhǎng)，而目前大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成，落實(shí)資源基礎(chǔ)任務(wù)很重；另一方面，由于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，關(guān)鍵開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未掌握。這些都對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展帶來(lái)影響。
對(duì)此，出席《規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)的財(cái)政部官員表示，將鼓勵(lì)包括外資、民資在內(nèi)的所有有實(shí)力的投資主體參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。他透露說(shuō)，目前財(cái)政部正在制定具體財(cái)稅支持政策，包括通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等方式，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和相關(guān)技術(shù)研究的支持力度。
針對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中的技術(shù)難題，張玉清告訴記者，我國(guó)將鼓勵(lì)采取引進(jìn)國(guó)外合作者或由國(guó)外掌握先進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的公司提供工程技術(shù)服務(wù)等多種方式�？梢宰咭M(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)路線，加快攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。他說(shuō)，目前美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域走在世界前列。
張玉清同時(shí)透露，為鼓勵(lì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)，優(yōu)先用地審批。
拉動(dòng)效應(yīng)：對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大
據(jù)了解，《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)推動(dòng)改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全等重要意義的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。
首先，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)作用明顯。我國(guó)部分頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。開(kāi)發(fā)這些地區(qū)的頁(yè)巖氣資源，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發(fā)展具有重要意義。
同時(shí)，作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用還可以拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)對(duì)減少二氧化碳排放和環(huán)境保護(hù)意義尤其重大。”張玉清說(shuō)，按頁(yè)巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計(jì)算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬(wàn)噸、二氧化硫排放約11.5萬(wàn)噸、氮氧化物排放約4.3萬(wàn)噸和煙塵排放約5.8萬(wàn)噸。