2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)出臺(tái)了70多項(xiàng)減稅措施，減免稅額每年達(dá)到幾千億元，不過(guò)，老百姓的感覺(jué)仍不明顯。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅效果不明顯，主要還在于稅收法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。總之一句話:要減稅，先立法。而盤(pán)點(diǎn)今年稅收立法，能取得突破的無(wú)外乎三個(gè)方面，其中有被列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目的預(yù)算法、資產(chǎn)評(píng)估法；也有被列入二類項(xiàng)目的稅收征管法，還有尚處于調(diào)研階段的環(huán)境保護(hù)稅法。
在全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪看來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅難以產(chǎn)生明顯效果，主要還在于稅收法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。
“我國(guó)目前的19個(gè)稅種中，只有三個(gè)稅種是通過(guò)全國(guó)人大正式立法制訂的法律，其他都是授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉亦表示，“而在缺乏限制的條件下，如果把稅收制訂權(quán)利都授權(quán)，未來(lái)政府征稅權(quán)利可能會(huì)有較大膨脹，可能相應(yīng)妥協(xié)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利�！�
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在布置今年財(cái)稅法制化工作時(shí)表示，今年要繼續(xù)做好預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂工作。推動(dòng)加快增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法等的立法進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件的制訂管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
一類項(xiàng)目：預(yù)算法與資產(chǎn)評(píng)估法
記者了解到，今年全國(guó)人大立法修法計(jì)劃中，財(cái)稅領(lǐng)域相關(guān)立法修法被列入一類項(xiàng)目的有預(yù)算法和資產(chǎn)評(píng)估法。其中預(yù)算法已在去年底完成全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，預(yù)計(jì)二審最早會(huì)在4月進(jìn)行。
此輪預(yù)算法修訂從2004年開(kāi)始啟動(dòng)，期間經(jīng)歷了數(shù)稿修訂。而伴隨著八年間中國(guó)預(yù)算領(lǐng)域的預(yù)算公開(kāi)、全口徑政府預(yù)算、預(yù)算收支體系改革和地方財(cái)政債務(wù)制度等多項(xiàng)改革事項(xiàng)的推進(jìn)，此次預(yù)算法的修訂確實(shí)承載了全社會(huì)許多期望。
其中對(duì)地方發(fā)債的規(guī)范，一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，謝旭人此前表示，此輪修訂預(yù)算法的原則之一就是強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前預(yù)算法中規(guī)定，除了法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。而據(jù)此前參與預(yù)算法修訂討論的專家表示，未來(lái)新預(yù)算法或?qū)⒉粫?huì)在地方發(fā)債口徑上有原則性改動(dòng)，主要還是維持中央保留發(fā)債權(quán)的狀態(tài)，但目前地方自行發(fā)債等發(fā)債程序上的探索，有望在法律中得到確認(rèn)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文此前參與了該法案的修改討論。施正文表示，此前無(wú)論是地方政府債務(wù)，還是中央代發(fā)的地方債實(shí)際上都屬于軟預(yù)算處理，對(duì)于這部分債務(wù)在未來(lái)償還安排和使用用途上，都缺乏有效的監(jiān)督管理。
對(duì)此，謝旭人在兩會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)表示，要抓緊研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)逐步分類納入預(yù)算管理。施正文表示，未來(lái)要將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，就只有通過(guò)加大預(yù)算內(nèi)發(fā)債規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)，把不合規(guī)的債務(wù)轉(zhuǎn)換成預(yù)算內(nèi)財(cái)政赤字。
而在相應(yīng)預(yù)算法的修訂中，專家表示風(fēng)險(xiǎn)控制仍是第一要義，目前財(cái)政部代發(fā)地方債和部分試點(diǎn)地區(qū)自行發(fā)債的模式，實(shí)際上也并沒(méi)有違背此前國(guó)務(wù)院對(duì)地方發(fā)債權(quán)的限制規(guī)定，因此目前對(duì)地方發(fā)債權(quán)的限制不會(huì)有原則性改動(dòng)，地方仍無(wú)法自主決定發(fā)債規(guī)模。但在具體表述上，現(xiàn)行中央控制規(guī)模、地方逐步自行發(fā)行的模式有望在法律中得到體現(xiàn)。
二類項(xiàng)目：稅收征管法
除了上述謝旭人闡述的今年財(cái)稅法制化工作外，記者了解到從2008年就啟動(dòng)修訂工作的稅收征管法，今年也被列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃的二類項(xiàng)目中，即“條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議”。
北大法學(xué)院教授劉劍文此前曾接受全國(guó)人大委托負(fù)責(zé)起草了征管法修訂的啟動(dòng)報(bào)告，他對(duì)記者表示，經(jīng)過(guò)多年努力，征管法的修訂條件現(xiàn)已相對(duì)成熟。據(jù)了解，目前國(guó)稅總局已經(jīng)完成了許多調(diào)研工作，而今年4月全國(guó)人大將舉行一次大型研討會(huì)，專門(mén)討論今年對(duì)征管法修訂過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。
“此前的征管法是2001年制訂的，法律的很多方面已經(jīng)跟不上現(xiàn)在的需要，”劉劍文表示，“比如在企業(yè)組織形式方面，與十年前相比現(xiàn)在上市公司的數(shù)量大為增加，公司間的并購(gòu)重組也日益普遍，但對(duì)于這些新興的涉稅交易，目前的稅收征管法都還有薄弱之處�！�
北京中翰稅務(wù)合伙人對(duì)記者表示，目前公司兼并重組的稅收征管的程序漏洞，主要還是集中在工商登記上。專家表示，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)通常僅能通過(guò)納稅人的納稅申報(bào)、自身調(diào)查取證或稅務(wù)檢查獲取納稅人的相關(guān)資料，但由于和工商、銀行、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)缺乏必要的信息交換機(jī)制，因此往往在資料取得上存在困難。
據(jù)了解，雖然目前征管法15條規(guī)定工商機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理登記注冊(cè)和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，但卻沒(méi)有規(guī)定工商機(jī)關(guān)未履行上述職責(zé)后所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致有時(shí)規(guī)定淪為一紙空文，“與此相似的是銀行的協(xié)助義務(wù)，也缺乏有效監(jiān)控手段，”劉劍文表示，“未來(lái)修訂征管法應(yīng)完善稅務(wù)登記制度，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、物價(jià)等部門(mén)的信息交流與共享�！�