今年兩會(huì)，“改革”成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞之一。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，國(guó)企改革取得的成就怎么看？下一步要從哪些方面著手推進(jìn)國(guó)企改革？弄清這些問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步深化改革至關(guān)重要。
成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體
“在并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我國(guó)的國(guó)企改革走出了自己的道路，取得了巨大成就�！眹�(guó)資委副主任邵寧表示。
改革開(kāi)放初期的國(guó)有企業(yè)被稱(chēng)為國(guó)營(yíng)企業(yè)，其實(shí)并不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上世紀(jì)90年代末，“虧損”成為困擾國(guó)企的最大難題。1998年國(guó)有企業(yè)的虧損面達(dá)到三分之二，全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年的總利潤(rùn)只有213.7億元。當(dāng)時(shí)，國(guó)企的中心任務(wù)是改革脫困。如今，僅國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的100多家中央企業(yè)，每月的利潤(rùn)就達(dá)幾百億元甚至近千億元。2011年，38家央企進(jìn)入了世界500強(qiáng)。
從“脫困”到“發(fā)展”，國(guó)企的進(jìn)步有目共睹。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)、實(shí)力增強(qiáng)的背后，是國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化。上世紀(jì)90年代，以國(guó)企改革脫困為標(biāo)志，國(guó)有中小企業(yè)改革、國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等相繼啟動(dòng)；從2003年起，國(guó)有資產(chǎn)管理改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制的重大變革，極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。
改革為國(guó)企發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了重大變化；國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)揮中流砥柱作用
破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，一直是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近些年，政府也一直在鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)多種方式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。然而，在關(guān)于壟斷的問(wèn)題上，社會(huì)輿論對(duì)國(guó)企多有指責(zé)。那么，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位是不是就等于壟斷呢？
首先要看到，壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷等類(lèi)型。企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場(chǎng)占有率，其實(shí)都是不同程度地追求市場(chǎng)支配地位。
在我國(guó)，成品油、天然氣和電力等行業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品，其供應(yīng)價(jià)格都是由國(guó)家定價(jià)并進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的。事實(shí)上，這些行業(yè)企業(yè)由于價(jià)格倒掛，也承受了巨額政策性虧損。反壟斷，反的是妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。國(guó)資研究專(zhuān)家許保利認(rèn)為，“對(duì)具有壟斷經(jīng)營(yíng)因素的企業(yè)，重要的是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，監(jiān)管價(jià)格水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、資源分配等，防止這些企業(yè)利用壟斷地位（濫用市場(chǎng)支配地位）損害社會(huì)利益和公眾利益�！�
“從全球視野看，與跨國(guó)公司相比我國(guó)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度偏低，缺乏影響力和話語(yǔ)權(quán)�！鄙蹖幷f(shuō)。
舉例來(lái)說(shuō)，寶鋼集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入只約為安賽樂(lè)米塔爾公司的44%，中航工業(yè)集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入只為美國(guó)波音公司的37%。而在高科技產(chǎn)業(yè)最具代表性的飛機(jī)制造業(yè)中，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機(jī)占據(jù)世界民航機(jī)市場(chǎng)的近90%。
邵寧表示，當(dāng)前，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大企業(yè)，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，是維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全的當(dāng)務(wù)之急。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
多年來(lái)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國(guó)有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，以中央企業(yè)為代表的廣大國(guó)有企業(yè)不僅堅(jiān)持不裁員，而且大幅增加了大學(xué)生就業(yè)崗位。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇曾表示，“完全有理由可以說(shuō)，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)�！�
2012年是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)承前啟后的重要一年。政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照?qǐng)?bào)告的部署和要求，國(guó)企改革和發(fā)展的任務(wù)很重。下一步，需要繼續(xù)分類(lèi)指導(dǎo)國(guó)有大企業(yè)的股份制改革，完善公司治理機(jī)制，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，還要深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。
調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，要立足于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。必須堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則。邵寧表示，“國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處在行業(yè)的龍頭地位，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是跨國(guó)公司。民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，與國(guó)有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展�！�