《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算報(bào)告)近日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。透過(guò)今年的預(yù)算報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告更加全面地反映出政府進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制的理念。
三分之二的財(cái)政支出用于民生
預(yù)算報(bào)告顯示，受惠于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、企業(yè)效益較好、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素，2011年全國(guó)財(cái)政收入超10萬(wàn)億，創(chuàng)下103740.01億元的歷史新高，比2010年增長(zhǎng)24.8%。值得一提的是，2011年中央財(cái)政收入51306.15億元，占全國(guó)財(cái)政收入的49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政收入加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。這既為政府實(shí)施積極財(cái)政政策、保障和改善民生提供了充裕的空間，又考驗(yàn)著政府的理財(cái)智慧。
預(yù)算報(bào)告顯示，2011年全國(guó)財(cái)政支出108929.67億元，增長(zhǎng)21.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元，其中，中央財(cái)政收支相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元；地方財(cái)政收支總量相抵，差額2000億元。2011年末中央財(cái)政國(guó)債余額72044.51億元，控制在年度預(yù)算限額77708.35億元以?xún)?nèi)。
公共財(cái)政取之于民、用之于民，與人民群眾生活密切相關(guān)。國(guó)家取得財(cái)政收入，用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要。財(cái)政收入中相當(dāng)大的部分以勞動(dòng)報(bào)酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個(gè)人，這些都增加了個(gè)人收入或減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)。
匯總中央和地方支出，2011年全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，增長(zhǎng)30.3%。用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。也就是說(shuō)，2011年全國(guó)財(cái)政用于民生的支出占總支出的三分之二。2011年全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，增長(zhǎng)21.2%，其中中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出首次超過(guò)一萬(wàn)億元。
今年結(jié)構(gòu)性減稅是重頭
2012年預(yù)算安排凸顯了財(cái)政政策理性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的積極色彩。2012年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策。
實(shí)施積極的財(cái)政政策并非始于此，但今年的著力點(diǎn)發(fā)生了變化。今年完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)位列首位。為市場(chǎng)主體減輕稅負(fù)進(jìn)一步得到重視，并實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提振內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)政策的契合。
除此之外，財(cái)政部門(mén)還將分別從增加居民收入、提高消費(fèi)能力，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面落實(shí)積極的財(cái)政政策。
預(yù)算安排上，為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，刷新了近年來(lái)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入規(guī)模的紀(jì)錄。再匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入113600億元，2012年可安排的收入總量為116300億元。在支出方面，一如既往地將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等支出置于重要位置，并且預(yù)算安排增速超過(guò)了中央財(cái)政支出的平均增速。其中，中央財(cái)政教育支出安排3781.32億元，增長(zhǎng)16.4%，初步測(cè)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出約為21984億元。根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期指標(biāo)計(jì)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。
當(dāng)然，預(yù)算安排也注意到了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。2012年預(yù)算草案安排的赤字規(guī)模進(jìn)一步回落，全國(guó)財(cái)政收支差額8000億元，其中，中央財(cái)政赤字5500億元，比上年減少500億元。全國(guó)財(cái)政收支差額占GDP的比重下降到1.5%左右。
三項(xiàng)財(cái)稅體制改革謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)
財(cái)稅體制改革是預(yù)算報(bào)告中用相當(dāng)篇幅談?wù)摰膯?wèn)題。在深化財(cái)稅體制改革主題下凸顯了三方面內(nèi)容：
一是進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)能力。
二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。將部門(mén)預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，將國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。
三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。