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2012-02-24 作者：徐立凡 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
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以地方政府為主要資源配置方的保障房建設(shè)，正面臨越來(lái)越大的壓力。據(jù)媒體報(bào)道，今年多個(gè)地方出現(xiàn)了保障房建設(shè)開(kāi)工目標(biāo)較去年銳降的趨勢(shì)。其中，廣州將下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%，二三線(xiàn)城市如武漢、成都、無(wú)錫、蘇州等地均有明顯下滑。
這樣的下調(diào)幅度，盡管出人意料地驚人，卻也在意料之中。一方面，去年的保障房項(xiàng)目無(wú)論從興建規(guī)模還是投資增長(zhǎng)速度看，都已站到了一個(gè)相當(dāng)高的起點(diǎn)。在今年繼續(xù)保持這樣的高增長(zhǎng)，確實(shí)難以為繼。另一方面，保障房建設(shè)的興起，與各地土地財(cái)政的大幅度萎縮處于同一個(gè)時(shí)間軸。嚴(yán)厲的調(diào)控政策，遏制了許多開(kāi)發(fā)商的拿地?zé)崆椋@一勢(shì)頭傳導(dǎo)到保障房建設(shè)上，就是地方政府的“頭寸”進(jìn)一步吃緊。
可以說(shuō)，保障房建設(shè)實(shí)際上既承擔(dān)著民生目標(biāo)，也承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。一方面，通過(guò)房屋的增量供應(yīng)改善現(xiàn)有住房體系，盡可能地滿(mǎn)足中低收入群體的住房剛性需求；另一方面，通過(guò)保障房建設(shè)，可以承接下游的鋼鐵、水泥、電解鋁等數(shù)十個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)，避免這些行業(yè)因?yàn)閷?duì)商品房的調(diào)控而一蹶不振。然而，今年多地開(kāi)工目標(biāo)的急劇下滑，卻給上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出了難題。
地方政府的難點(diǎn)是，既要完成“全力以赴完成保障房建設(shè)”的軍令狀，又要讓資金和土地壓力不再持續(xù)增加，這如同“巧婦難為無(wú)米之炊”。中央政府部門(mén)的難點(diǎn)是，如果單純依靠軍令狀、實(shí)地督查等剛性行政措施貫徹調(diào)控意圖，有可能導(dǎo)致資金吃緊的地方政府以各種方式為調(diào)控上松緊帶，變相盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)。以“蕪湖三日新政”為代表的地方房地產(chǎn)政策調(diào)整，反映的正是這種趨勢(shì)。
所以，要保持政策的連續(xù)性和保障房建設(shè)的行進(jìn)節(jié)奏，必須得另想辦法。土地和資金的來(lái)源有限，從中已經(jīng)很難獲取更多，政策資源則還有待挖掘的空間。這其中，也可以考慮如何讓社會(huì)資金參與到保障房建設(shè)中來(lái)。邏輯上說(shuō)，參與保障房建設(shè)的企業(yè)，等同于將部分生產(chǎn)資源從追逐利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了履行社會(huì)義務(wù)上，政策面上予以各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)，并無(wú)障礙。比如，給予參加保障房建設(shè)的民企以更大力度的稅收優(yōu)惠，賦予這些企業(yè)進(jìn)入高門(mén)檻行業(yè)的“綠色通行證”，甚至進(jìn)行保障房共享產(chǎn)權(quán)的試驗(yàn)等。
在當(dāng)前社會(huì)，大量資金無(wú)處可去，與此同時(shí)，保障房建設(shè)資金卻嚴(yán)重缺乏嗷嗷待哺。在這種情況下，通過(guò)政策改進(jìn)疏導(dǎo)資金流向，也許會(huì)讓保障房建設(shè)難度小一些。
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