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2011年10月9日，仿人機器人“悟”和“空”正式向世人亮相，并開始了他們的首次乒乓球“公開對決賽”。這是目前世界上首個宣布研制成功的、具有快速連續(xù)反應能力的仿人機器人。記者
鞠煥宗 攝 |
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今年是國家高新區(qū)建區(qū)20周年，也是“十二五”開局之年。我國國家級高新區(qū)自1991年3月問世以來，空間由小到大，規(guī)模由弱到強，成員由少到多，已成為區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要引擎，為加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了積極貢獻。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現(xiàn)，隨著高新區(qū)發(fā)展不斷推進，高新區(qū)發(fā)展面臨兩大瓶頸，一方面，高新區(qū)“患”了“政策依賴癥”，創(chuàng)新力不足，而另一方面，在中小企業(yè)融資難問題上，高新區(qū)又存在“政策缺失”。有分析認為，高新區(qū)原有的政策優(yōu)勢逐步淡化，其他優(yōu)勢也在減弱，尤其是管理機制上的缺陷日益顯現(xiàn)，這從長遠看都要求各地高新區(qū)尋求更深層次的突破，提升核心競爭力。
瓶頸之一：“政策依賴”解決不了創(chuàng)新力匱乏
“土地資源匱乏！”采訪中，多位高新區(qū)負責人都向《經(jīng)濟參考報》記者表達了當前面臨的最大煩惱是發(fā)展空間問題。
“表面上是缺地，實質卻是創(chuàng)新能力不強！”武漢理工大學中部發(fā)展研究中心副教授牟仁艷分析認為，我國的高新區(qū)大多依靠提供土地和優(yōu)惠政策來形成企業(yè)的空間聚集，由于這種模式并不重視建立企業(yè)聚集的內在機制，使得企業(yè)植根性偏弱。隨著改革開放進一步深入，地區(qū)政策差距縮小，這種空間上的聚集就表現(xiàn)出脆弱性。當某高新區(qū)的土地成本、勞動力價格等區(qū)位優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化時，區(qū)內一些企業(yè)就可能會再向其他政策更優(yōu)惠的地方流動。這種流動最終導致了各高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構乃至形態(tài)上的趨同，以及各高新區(qū)間惡性競爭。
中部一個國家級高新區(qū)負責人說，國家級高新區(qū)規(guī)劃布局有點像照顧“面子”，但太多太濫反而導致“含金量”有所降低，如有的中部省份出現(xiàn)了國家級高新區(qū)在一個狹小地域內4、5個甚至更多扎堆的現(xiàn)象，各種城市圈、城市群無論中心、次中心還是邊緣，都能拿到一個，每個地方都不甘落后。雖然各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)實力相差較大，但“名分”相同，政策資源近似，由此不可避免地造成資源分散，不僅不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應的產(chǎn)生，還不利于各高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補合作與其主導產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
牟仁艷指出，企業(yè)聚集的脆弱性更多是由于高新區(qū)的技術創(chuàng)新水平不高、持續(xù)創(chuàng)新能力不強。如果一個創(chuàng)新產(chǎn)品容易達到成熟階段，尤其是技術水平不高的產(chǎn)品，衰退時間也較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要快。當它達到成熟階段時，產(chǎn)品利潤降低、企業(yè)競爭加劇，此時企業(yè)要繼續(xù)獲得競爭優(yōu)勢的途徑有兩個：一是低成本競爭，二是技術升級。顯然，采取前者的企業(yè)就可能因其他地方更佳的成本優(yōu)勢而轉移，而采取第二種策略的企業(yè)則可通過不斷創(chuàng)新而放棄以成本為基礎的地域轉移模式。目前，我國高新區(qū)的技術創(chuàng)新尤其是持續(xù)創(chuàng)新能力不強，一部分高新區(qū)以引進國外成熟的高新技術為主。
瓶頸之二：“政策缺失”造成中小企融資難
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，現(xiàn)階段，中小企業(yè)融資難是高新區(qū)發(fā)展中越來越明顯的又一瓶頸。湖南湘潭高新區(qū)技術創(chuàng)業(yè)服務中心主任賀樹峰等人說，國家對中小企業(yè)融資的政策制定后，推進力度還需要進一步加大。像銀行貸給某大型企業(yè)一下就可以給2億元，如果對中小企業(yè)按家500萬元貸出，就可以40家受益。但在具體操作中，銀行往往因程序成本大大增加而卻步，國家應考慮出臺相應的鼓勵政策。
業(yè)內人士還指出，對初創(chuàng)型科技企業(yè)投資原本應由私人投資者承擔，即天使投資。但也正由于初創(chuàng)企業(yè)的風險性，大量的私人資本不敢冒其風險，導致投資不足，這便是“市場失靈”的一種表現(xiàn)。他們擔心，在我國現(xiàn)階段，不僅僅存在市場失靈，而且還存在市場發(fā)育不成熟，兩者都需要政府付出努力來解決。
高新區(qū)再發(fā)展還需重構優(yōu)勢
曾任武漢東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新辦主任、現(xiàn)任江夏區(qū)副區(qū)長盧勝指出，我國擁有產(chǎn)業(yè)聚群的高新區(qū)只有少數(shù)幾個，大多數(shù)尚未形成相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。目前，高新區(qū)內的企業(yè)尤其是跨國企業(yè)所需的零配件特別是關鍵性配件多為進口，像今年3月日本發(fā)生大地震后，許多企業(yè)就因零配件進口受影響而減產(chǎn)或停產(chǎn)�？梢哉f，企業(yè)間在業(yè)務上的關聯(lián)并不多，高新技術產(chǎn)業(yè)服務的咨詢服務也沒有跟上，這使得高新區(qū)的投資風險始終處于不確定中。
記者發(fā)現(xiàn)，正因為高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有高度的不確定性，其成功相當大一部分嚴重依賴政策傾斜和優(yōu)惠。少數(shù)發(fā)展到較為高端形態(tài)的園區(qū)，也在于依賴于各種信息的收集、處理以及快速整合，而非制度帶來的靈活、職業(yè)的高流動率和講求合作及重視非正式交流所導致的信息與技術的快速擴散，這顯然是高新技術產(chǎn)業(yè)成長的區(qū)域文化還有待于進一步提升的關鍵。
業(yè)內許多專家認為，我國高新區(qū)的發(fā)展必須要找到合適的突破口。突出的一點，是有限的土地資源一定要用于招高科技項目，所謂變“招商引資”為“招商選資”進而發(fā)展到未來的“招才引智”，最后再“轉”制。而轉變不合理的體制，突破口應是可以循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢，也就是重構優(yōu)勢。完成這個目標，需要各地通過積極有效的改革和創(chuàng)新，構筑新型行政管理體制，真正形成高新區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
一些長期研究高新區(qū)發(fā)展的專家認為，為高新區(qū)再發(fā)展重構優(yōu)勢，需要從三個方面入手：首先，把人才當成高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素。而當前各地高新區(qū)，看起來機構龐大，有的高新區(qū)高學歷人才云集，似乎“人才過�！�。但實際上，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要既懂科技又懂經(jīng)營管理的復合型“經(jīng)世致用”人才。
其次，全面完善高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。隨著政策優(yōu)惠對投資者吸引力的不斷減弱，開發(fā)區(qū)要將工作重點放到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，使企業(yè)在當?shù)亓舻米�，見效快。此外，建立務實高效的領導機制，進一步發(fā)揮高新區(qū)的經(jīng)濟管理職能。
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