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鐵路體制改革將在2012年有所突破。在“政企分開”的改革思路下，鐵道部體制改革將明確市場主體權(quán)責作為切入口。“明年是鐵路新體制新機制全面運行的第一年。”鐵道部黨組書記、部長盛光祖說。
盛光祖是在23日召開的全國鐵路工作會議上做出上述表示的。他強調(diào)，改革要以落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權(quán)責為重點，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變，加強運輸企業(yè)機制建設，把運輸企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮出來。
同時，會議明確，2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元。其中基本建設投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。
在宏觀貨幣政策趨緊的影響下，2011年預計完成鐵路基本建設投資4690億元。投資實際完成情況較年初的計劃有較大幅度的回落。在此背景下，明年鐵路投資規(guī)模有所調(diào)減。會議明確2012年擬安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基礎設施建設投資4000億元。這一投資水平基本與2008年全年投資規(guī)模相仿，略低于市場預期。
“鐵路投資下滑主要對中國鐵建(601186)和中國中鐵(601390)等鐵路施工類企業(yè)影響較大。由于鐵路投資占固定資產(chǎn)投資的比重比較低，所以對水泥、鋼材等行業(yè)的影響會比較小�！币晃昏F路行業(yè)分析師告訴中國證券報(微博)記者。
盛光祖提出，要加大鐵路建設資金籌措和管理力度，擴大鐵路建設債券的規(guī)模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進一步擴寬資金籌資渠道。要積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，擴展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續(xù)的資金支持。
與以往鐵路工作報告不同，今年的報告明確提出要“實施政企分開”，這被業(yè)內(nèi)人士認為是鐵路體制改革中“關(guān)鍵的一步”，而明年的改革也被稱為是“改革的元年”。
確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點。據(jù)了解，鐵道部對運輸企業(yè)的權(quán)責已經(jīng)做出明確界定，運輸企業(yè)要認真履行賦予自己的權(quán)責，承擔起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營、服務質(zhì)量、職工隊伍建設等主體責任。
在財務管理方面，鐵道部確立“盈虧目標的倒逼機制”，以2008年-2010年三年實際盈虧額為基礎，確定各鐵路局盈虧總額基數(shù)，按照盈虧指標完成情況進行考核，“超盈歸己、虧欠自負”。
業(yè)內(nèi)人士表示，新體制改革主要是要明確鐵道部、鐵路局和運輸企業(yè)之間職能和權(quán)責，鐵道部的權(quán)責更多的是管理和監(jiān)督，企業(yè)要成為市場的主體。
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