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圖為與室韋一江之隔的俄羅斯村莊。外來投資者到來前，室韋古鎮(zhèn)的面貌與該村莊極為相似。如今，室韋的原始風貌已蕩然無存。記者 鄒儉樸
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圖為室韋小鎮(zhèn)上的一個家庭旅館。在眾多賓館、酒店、度假村的夾擊下，這些家庭旅館面臨關(guān)門窘境。記者 鄒儉樸 攝 |
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寒風掠過，喧囂一夏的室韋小鎮(zhèn)徹底安靜下來。然而對于這里的家庭游經(jīng)營者來說，他們的“嚴冬”早就到了。受外來資本入侵影響，這些剛剛脫貧的家庭面臨著收入銳減、還貸困難，甚至再度返貧的窘境。
農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)行，搖身一變成小老板
這些剛剛致富的農(nóng)民之所以敢如此大膽投資，不是沒有原因。每到旅游旺季，室韋的家庭旅館全部爆滿，一床難求的情況屢屢出現(xiàn)。這些平均舉債幾十萬元錢的家庭游經(jīng)營者心里盤算，這樣下去，不出三五年，肯定能償還所有債務(wù)。
7年前，位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原深處額爾古納市的室韋小鎮(zhèn)還是一個鮮為人知的地方。雖然這里民族眾多、風景如畫，但由于地處中俄邊境，地理位置偏僻，貧窮、落后始終困擾著這里以種地和畜牧業(yè)為生的百姓。
“窮則思變”，為改變落后面貌，當?shù)貜?004年開始實施扶貧工程發(fā)展旅游業(yè)，在減免三年相關(guān)費用的同時，還將政府的公務(wù)接待分流到此。
“此舉不僅能解決貧困俄羅斯族家庭的生計問題，對傳承、保護民族文化也很有好處�！鳖~爾古納市旅游局局長宋穎剛說。
2005年，于桂蘭等俄羅斯族居民作為代表參加了當年“全國十大魅力名鎮(zhèn)”評選活動，結(jié)果不負眾望，載譽而歸。從此，充滿異域風情的室韋小鎮(zhèn)名聲大噪，每年都會有數(shù)以萬計的游客造訪這塊神秘的土地。
轉(zhuǎn)眼幾年過去了，隨著室韋小鎮(zhèn)的名氣越來越大，政府最早扶持的幾戶貧困家庭逐漸都富裕起來。賺到第一桶金的家庭游經(jīng)營者開始信心滿滿地進行擴建，許多持觀望態(tài)度的農(nóng)民也紛紛轉(zhuǎn)行，搖身一變做起了小老板。如今室韋小鎮(zhèn)上已有近百個家庭旅館，數(shù)量是起步時的10倍。為籌到起步和擴建資金，大多數(shù)百姓都在銀行、信用社以及私人手中借了款。
亂建亂蓋嚴重破壞古鎮(zhèn)原貌
“規(guī)模小的家庭戶由于缺乏實力，對于導游、司機的盤剝有苦難言，又因為害怕失去客源而不敢舉報，逐漸在與導游、司機的對接中處于弱勢一方。”副市長邱革平說。
就在室韋家庭游經(jīng)營者進行大肆擴建之時，同樣急于發(fā)展的額爾古納市政府也正謀劃著如何讓當?shù)芈糜螛I(yè)盡快做大做強。深思熟慮之后，政府決策者給室韋地區(qū)做了如下定位：通過“行政區(qū)、居住區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)、朝圣區(qū)”五區(qū)一體的大型文化旅游景區(qū)，輔以原生態(tài)的草原、濕地、森林等高端旅游資源，躋身于國際、國內(nèi)高端旅游市場。
在這種發(fā)展“大旅游”的理念下，招商引資成為重要環(huán)節(jié)，“起初，外來投資者們還比較謹慎，但在政府的引導和游客數(shù)量持續(xù)增加的刺激下，目前已經(jīng)是一地難求�！鳖~爾古納市常務(wù)副市長董仕民告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
拔地而起的賓館、酒店徹底改變了小鎮(zhèn)面貌，接待服務(wù)設(shè)施全線升級。2011年夏天，外來商戶建設(shè)接待場所開始全面營業(yè)，室韋人獨攬旅游接待服務(wù)的時代徹底結(jié)束了。與這些光鮮亮麗的高樓大廈相比，曾經(jīng)火爆多年的家庭旅館明顯遜色了許多，雖然一些具有憂患意識的家庭游經(jīng)營者也在這兩年升級了接待設(shè)施，但小店的經(jīng)營狀況還是空前慘淡。
政府的調(diào)研報告中稱“很多標間少、規(guī)模小、檔次低的家庭戶游客平均入住率約40%左右”，然而一些家庭游經(jīng)營者卻告訴記者，他們家里的實際入住率甚至還要遠低于這個數(shù)據(jù)，因為“那些新建的大賓館幾乎壟斷了旅行社的客源”。
為了生存，漸漸跌落谷底的家庭游接待戶只能委曲求全的開始跟旅行社重新對接，然而他們的妥協(xié)卻換來了物價飛漲和更為苛刻的條件。額爾古納市政府部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分導游直接要求經(jīng)營者在旅行社報價的基礎(chǔ)上再給予30%甚至以上的提成，同時要求免費提供導游、司機以及組團社全陪的食宿，如果不能滿足要求，就以各種理由退餐、退宿，甚至回到旅行社對該家旅游接待戶進行負面宣傳。
此外，由于審批不嚴，新增亂建項目層出不窮，嚴重破壞了室韋的古鎮(zhèn)原貌，曾以特色民俗、民居為傲的室韋小鎮(zhèn)已漸漸消逝在人們的視線中。當?shù)卣恼{(diào)研報告稱：“隨處亂建的現(xiàn)象十分嚴重，破壞了該地區(qū)的整體美感，給建設(shè)有序、規(guī)范的城鎮(zhèn)制造了障礙，同時又達不到接待要求，必將迅速被市場所淘汰。”
當?shù)囟砹_斯族居民于桂蘭曾無比心痛地告訴來此尋找室韋古鎮(zhèn)原貌的游客：“古鎮(zhèn)已在亂建亂蓋中消失，不久后，那些高樓大廈將完全取代古鎮(zhèn)�！�
有利可圖致“分羹者”云集
更讓室韋百姓心存不滿的是，在外來投資者中，當?shù)貍�別行政事業(yè)單位看到有利可圖，也跑來“分得一杯羹”。
采訪中，當?shù)馗刹勘硎�，一些行政事業(yè)單位借建設(shè)招待所名義建設(shè)賓館或酒店并承包給外來者用以進行旅游接待，這種現(xiàn)象的確存在，下一步這些問題將逐步解決。
額爾古納市常務(wù)副市長董仕民告訴記者，政府對于外來人口進入室韋小鎮(zhèn)投資經(jīng)營一直控制的很嚴格，但這卻沒能擋住擅于利用規(guī)則漏洞的商人介入當?shù)芈糜螛I(yè)的腳步。一些投機商人利用此處地價飛漲、部分農(nóng)民急于套現(xiàn)的心理暗中買下土地，“遙控”原房主進行開發(fā)，從而進一步擾亂了市場，這也是造成投資過熱的另一個重要因素。
董仕民說，得知百姓利益受損，看著室韋旅游業(yè)成長起來的政府干部也很痛心，但市場經(jīng)濟下，一切仍要按章辦事，不能進行硬性調(diào)控，過多干預外來賓館、酒店以及旅行社的經(jīng)營。不過他表示，政府可以采取幫扶措施，加強推介，引導旅行社和賓館、酒店把一定的客源讓給當?shù)丶彝ヂ灭^。
“市場經(jīng)濟下，地方政府真能管得了外來旅行社嗎？”“為了利益，賓館酒店會放棄客源嗎？”對于政府的這種承諾，家庭游經(jīng)營者的心里仍然沒底。
缺乏規(guī)劃凸顯市場困境
“室韋的旅游業(yè)是我們當?shù)匕傩招列量嗫啻蛟斐鰜淼�，外人憑什么過來搶飯碗？”對于外來投資者屬正當競爭的說法，當?shù)丶彝ビ谓?jīng)營者并不認可。
“雖然室韋的旅游開發(fā)始于‘扶貧工程’，但這并不意味著家庭游經(jīng)營者可以違背市場規(guī)律，獨享開發(fā)成果。”額爾古納市政府的一些干部認為，經(jīng)過初期的發(fā)展，室韋旅游業(yè)已從政府主導的起步期走到了今天的市場整合期。在市場經(jīng)濟條件下，不適應(yīng)市場規(guī)律的經(jīng)營者被淘汰或取代是很正常的事情。
記者了解到，由于一些經(jīng)營者并不具備從事服務(wù)行業(yè)的能力和素質(zhì)，思想仍停留在開門就收錢的層面，沒有想方設(shè)法更新經(jīng)營理念和探索經(jīng)營模式，致使自身競爭力存在不足，加之硬件設(shè)施相對落后、特色不鮮明等原因，確實也是他們面臨被淘汰的重要因素。
不過從側(cè)面來看，這似乎也反映出政府部門扶貧之后，“造血不足”所帶來的后遺癥。“一夜成名”讓這個偏僻、落后、封閉的邊陲小鎮(zhèn)在極短的時間內(nèi)和市場經(jīng)濟接軌。早期的家庭游接待項目經(jīng)營者在短期內(nèi)“暴富”，既沒有思想上的足夠準備，又沒有相應(yīng)的物質(zhì)條件做基礎(chǔ)，接待能力和服務(wù)質(zhì)量的確無法滿足日益增多的游客需求。但是，政府在短期內(nèi)放開手腳，將此前一直倍加呵護的家庭游推入市場經(jīng)濟洪流中，無異于以卵擊石。對于外來投資者的挑戰(zhàn)，這些終日封閉在草原深處，靠政府和旅行社源源不斷輸入客源的農(nóng)民既無經(jīng)驗、也無資本、更無條件，他們由“吃肉”變?yōu)椤昂葴�，由主角淪落為配角應(yīng)該早就是意料之中的事情。這種情況下，再用市場經(jīng)濟、適者生存的法則去掩蓋“造血不足”的事實，似乎欠妥。
記者在采訪中得知，政府前幾年也曾組織過幾次培訓教育和參觀學習活動，然而活動的形式卻往往大于內(nèi)容。比如，政府曾組織家庭旅游接待戶赴俄羅斯參觀學習，但回來后，大多數(shù)人的感想是“時間太緊，行程不合理，想學的沒學到，就是去花錢了”。
“造血不足”給室韋旅游業(yè)留下了先天性缺陷，而缺乏高瞻遠矚的規(guī)劃更是為日后困境埋下了伏筆。
副市長邱革平告訴記者，接下來他們將加大宣傳推介力度，參加全國各地舉辦的旅交會、推介會等，以吸引更多游客進入室韋地區(qū)，努力為家庭旅游戶解決客源不足問題。記者拿到的一份數(shù)據(jù)顯示，2008年室韋地區(qū)接待的游客數(shù)量為8萬人，2009年達到13萬人，2010年突破17萬人，截至2011年8月末，室韋小鎮(zhèn)今年已接待游客21.3萬人次。據(jù)家庭游經(jīng)營者說，由于該地冬季十分漫長，6月份以前來訪的客人寥寥無幾，因而這份數(shù)據(jù)基本可以代表6至8月份的游客量�！霸鏊偃绱酥斓穆糜稳藬�(shù)意味著，客源不足只是一種假象。”室韋居民李寶慶認為，如果單純地靠吸引客源，而忽視規(guī)劃，這種局面顯然仍難改變。
“沒有政府和農(nóng)民家庭的共同努力，不會出現(xiàn)這種旅游業(yè)大發(fā)展的可喜局面。政府不可能為追求發(fā)展而做過河拆橋的事，家庭游是根本，這種特色絕不能丟�！倍嗣裉寡�，當初的審批規(guī)劃的確存在不科學性，若能早點制定合理規(guī)劃，哪怕把賓館酒店建在新區(qū)，起碼也不至于造成如此大的矛盾。
為避免與賓館、酒店繼續(xù)在同一區(qū)域競爭，很多家庭游經(jīng)營者都希望政府能在小鎮(zhèn)外重新開辟一塊地方，讓他們重新打造別具民族風情的家庭游。但額爾古納市市委宣傳部部長劉志表示，鎮(zhèn)子周邊都是耕地和草原，一來會對原始生態(tài)造成影響；二來國家對建設(shè)用地控制很嚴，操作起來難度很大。
家庭游避同質(zhì)化需深層挖掘
“近幾年家庭游經(jīng)營戶也陷入了求大、求洋的誤區(qū)，特色正在逐漸消失，這也是他們失去競爭力的一個不可忽視的因素。如此下去，很難保住室韋的特色優(yōu)勢�！倍嗣裾f。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為解決投資過熱問題，額爾古納市在2013年前將停止室韋小鎮(zhèn)新增旅游接待場所的審批，以緩解現(xiàn)有經(jīng)營者的壓力。鑒于當前家庭游經(jīng)營者個體弱小、力量分散的狀況，政府將引導家庭游經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，并徹底整頓導游、司機抽成現(xiàn)象。同時，引導部分從事旅游接待的家庭轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導規(guī)模小、檔次低和有意轉(zhuǎn)產(chǎn)的家庭戶由單一從事“吃和住”向“行、游、購、娛”等其他方向發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，政府還將引導家庭游經(jīng)營者重拾民俗文化，在細節(jié)中突出民俗特色，增加游客體驗內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士指出，家庭游是在體會家庭風俗的基礎(chǔ)上，通過深入系統(tǒng)地挖掘民俗內(nèi)涵，結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出特色，用“特色”這個招牌樹立形象。對于家庭旅游而言，越是原生態(tài)的越是民族的，才越是高質(zhì)量、高層次的和最具有生命力的產(chǎn)品。最有吸引力和最有實力的鄉(xiāng)村旅游要求自然天成的生態(tài)環(huán)境和最具有淳樸鄉(xiāng)土味、濃郁民族味的傳統(tǒng)文化，而室韋的俄羅斯族家庭游恰好符合這些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。需警惕的是，受投資者和外來文化影響，此類地區(qū)的旅游產(chǎn)品也開始出現(xiàn)同質(zhì)化，逐漸失去獨有韻味。
專家提醒，少數(shù)民族家庭游的產(chǎn)品也需創(chuàng)新，室韋等地的切入點應(yīng)是對俄羅斯民俗文化的深層次挖掘。挖掘特色，打造精品，增強參與性和趣味性，只有這樣，才能使旅游資源的文化特性不流于形式和趨同現(xiàn)代化，促進家庭旅游資源的深度開發(fā)，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。從長遠發(fā)展的角度來看，鄉(xiāng)村旅游必須走與文化旅游相結(jié)合的道路，挖掘民族文化中豐富的寶藏，才能健康、持續(xù)的發(fā)展下去。
鏈接：室韋家庭游：要了回扣 砸了招牌
