在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的重要腐敗案件中，相當(dāng)大的一部分涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域，成為中央和社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。西安市紀(jì)委牽頭、市建委等相關(guān)部門參與，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)，通過(guò)制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，在保障政府投資安全和源頭反腐防腐方面創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)
招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目承包發(fā)包雙方交易的主要方式，是工程建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和預(yù)防腐敗發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2000年實(shí)施的《招投標(biāo)法》在實(shí)際運(yùn)用中，逐漸顯現(xiàn)出體制機(jī)制制度方面的缺失和滯后，由此帶來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，滋生的腐敗行為比較嚴(yán)重，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
據(jù)了解，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、西安國(guó)際化大都市目標(biāo)的確立，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和資金量大幅增加，交易量持續(xù)攀升。2010年僅重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資810億元，2011年計(jì)劃投資達(dá)1011億元，增長(zhǎng)24.8%。而現(xiàn)實(shí)中普遍存在的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，破壞了工程建設(shè)領(lǐng)域公開、公平、公正的原則，導(dǎo)致包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)人員為謀取私利，插手干預(yù)和操縱招投投標(biāo)的腐敗行為，使工程建設(shè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)和防腐面臨挑戰(zhàn)。
西安市建委主任張永安說(shuō)，目前，工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍存在一定的缺失和漏洞，主要表現(xiàn)在：一是交通、水利、建設(shè)等不同行業(yè)交易規(guī)則不盡相同，交易過(guò)程難以統(tǒng)一監(jiān)管；二是招投標(biāo)信息公開程度仍顯不足，不能滿足投標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督的需要；三是建設(shè)單位指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)按業(yè)主意愿進(jìn)行資格預(yù)審，排除了潛在的投標(biāo)人，形成了事實(shí)上的“明招暗定”，也留下了滋生腐敗的空間；四是建設(shè)單位代表參與評(píng)標(biāo)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)和暗示，造成評(píng)標(biāo)不公；五是工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系不盡完善，“公開、公正、公平”的交易仍有較大提升空間；六是招投標(biāo)過(guò)程中的手工操作、紙質(zhì)傳遞，可能造成執(zhí)行規(guī)則尺度上的不盡一致，需要借助新的技術(shù)手段予以固化。
西安市水務(wù)局黨委副書記任忠校說(shuō)，以前單位搞個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和朋友打招呼，我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中很為難。關(guān)鍵是原來(lái)的制度設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和朋友打招呼后，有時(shí)就能操作成功。
西安市市委常委、紀(jì)委書記劉春雁認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)有工程招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞，必須用改革創(chuàng)新的思路，用制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，防范和減少工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
“五統(tǒng)一”平臺(tái)阻斷利益鏈
針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問(wèn)題，西安市制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，建立了統(tǒng)一交易市場(chǎng)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信體系、統(tǒng)一電子監(jiān)察的“五統(tǒng)一”的招投標(biāo)交易平臺(tái)。
西安市招投標(biāo)管理辦公室介紹，首先在原有建設(shè)工程交易中心基礎(chǔ)上整合市場(chǎng)，搭建全市工程建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)一交易平臺(tái)。房屋建筑、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、水利、公路等行業(yè)所有項(xiàng)目按統(tǒng)一規(guī)則、制度、流程進(jìn)行交易。二是將項(xiàng)目建設(shè)公告、招標(biāo)方案、最高限價(jià)等信息在網(wǎng)絡(luò)和指定報(bào)紙上進(jìn)行公示，使更多潛在的投標(biāo)參與投標(biāo)，同時(shí)接受行業(yè)主管部門和社會(huì)各方監(jiān)督。三是取消了政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位專家參加評(píng)標(biāo)的資格，保證了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成更有利于公平公正評(píng)標(biāo)。將建設(shè)、交通、水利、市政、園林綠化、軌道建設(shè)的專家?guī)旌喜�，集中管理使用，并與鄰近城市達(dá)成了評(píng)標(biāo)專家共享機(jī)制。同時(shí)實(shí)行資深專家評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理與監(jiān)督。四是取消代理機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位指定的做法，改為公開招標(biāo)確定，改代理機(jī)構(gòu)替招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審為資格后審，讓更多投標(biāo)人能參與競(jìng)爭(zhēng)，避免少數(shù)人暗箱操作。五是建立網(wǎng)上中介代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立中介代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)則，并向社會(huì)公布其基本信息和信用信息。
在制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，西安市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)網(wǎng)上全流程操作，將改革創(chuàng)新后的規(guī)則、制度、流程以電子格式加以固定化、模式化，避免人為因素干擾，成為解決招投標(biāo)突出問(wèn)題的最佳技術(shù)手段。交易流程軟件設(shè)計(jì)了投標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)記名報(bào)名、無(wú)記名傳遞招投標(biāo)文件、無(wú)記名答疑、無(wú)記名評(píng)標(biāo)(專家評(píng)標(biāo)時(shí)采用流水號(hào)隨機(jī)編碼，不顯示投標(biāo)單位名稱)，切斷了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的聯(lián)系，將項(xiàng)目交易變?yōu)椤氨晨勘场苯灰住?BR> 另外，西安市還設(shè)立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，選擇流程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，如有異常電子監(jiān)察系統(tǒng)便能自動(dòng)報(bào)警提示，保證后臺(tái)控制工作人員不能違規(guī)操作，所有涉及資質(zhì)的文件，對(duì)其真?zhèn)伪鎰e采用電子掃描，網(wǎng)上對(duì)比等方法。以上措施，基本杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象、基本遏制了明招暗定行為、基本解決了評(píng)標(biāo)不公的問(wèn)題。
其它行業(yè)急待借鑒創(chuàng)新
統(tǒng)一交易平臺(tái)從2011年元月正式運(yùn)行。西安市紀(jì)委副書記高莉介紹說(shuō)，截至今年上半年，統(tǒng)一平臺(tái)共進(jìn)行了770項(xiàng)工程交易活動(dòng)，總中標(biāo)金額285.43億元。升級(jí)改造的統(tǒng)一交易平臺(tái)交易的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)管部門還沒有收到一起領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)的投訴，相反，許多領(lǐng)導(dǎo)都感覺到新的招投標(biāo)辦法為他們解決了請(qǐng)托的煩惱。
任忠校說(shuō)，單位領(lǐng)導(dǎo)都感覺一下子解脫了，有了這個(gè)平臺(tái)做“擋箭牌”，不怕領(lǐng)導(dǎo)和朋友怪罪。有了這個(gè)“擋箭牌”，也保護(hù)了項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，減少了犯錯(cuò)誤的幾率。
一些房地產(chǎn)企業(yè)的老總說(shuō)：“西安市這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，更加健康。我們的項(xiàng)目放在這里招投標(biāo)也很放心�！�
陜西建工集團(tuán)第十一建筑工程有限公司副總經(jīng)理盧遠(yuǎn)矚說(shuō)：“攬工程不用再去找業(yè)主了，他們不參與找了也沒有用。評(píng)標(biāo)專家也找不著了，壓根兒就不知道誰(shuí)在評(píng)。不用到處找關(guān)系打招呼送禮，心里一下子感覺輕松許多。只要有公平的平臺(tái)，我對(duì)我們企業(yè)還是有自信，中標(biāo)的工程一定會(huì)越來(lái)越多�！�
還有一些大型民營(yíng)企業(yè)老總表示，他們的一些工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)也希望進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)以保證招投標(biāo)的真實(shí)、高效。
劉春雁表示，西安市工程建設(shè)招投標(biāo)平臺(tái)的成功實(shí)踐，給我們?cè)搭^治腐以很大的啟示。下一步我們將要求所有區(qū)縣進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。同時(shí)將在招投標(biāo)市場(chǎng)的創(chuàng)新探索向工程建設(shè)的整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)延伸，從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
西安市委書記孫清云說(shuō)，升級(jí)改造創(chuàng)新的工程建設(shè)招投標(biāo)平臺(tái)以阻斷利益鏈條為出發(fā)點(diǎn)的制度機(jī)制設(shè)計(jì)和高新技術(shù)手段的運(yùn)用，從源頭上保障政府投資的安全，對(duì)全市的反腐防腐制度建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，西安市將以統(tǒng)一交易平臺(tái)為重要節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易三個(gè)平臺(tái)，不斷延伸職能，拓寬服務(wù)范圍，促進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
