南京海關(guān)徐六生、蘇成森等緝私專家認為，不法分子為牟取暴利鋌而走險，花樣繁多，給社會帶來了嚴重危害。
走私凍雞產(chǎn)品最高可獲100%暴利
長期以來，中國是美國肉雞及雞副產(chǎn)品的主要消費國之一，尤其因飲食習慣等因素影響，美國產(chǎn)雞爪、雞翅等雞副產(chǎn)品絕大部分銷往中國。由于這些肉雞產(chǎn)品一般是裝在冷凍集裝箱內(nèi)運往中國，行業(yè)內(nèi)習慣稱為凍雞或凍雞產(chǎn)品。此前，我國對進口肉雞產(chǎn)品只征收每千克0.5至1.3元的從量稅和按照價格13%的從價增值稅。
據(jù)南京海關(guān)緝私局偵察處處長徐六生介紹，近年來，由于美國原產(chǎn)的白羽肉雞產(chǎn)品存在補貼和傾銷現(xiàn)象，中國國內(nèi)的肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害和沖擊，為此我國政府自2010年2月和4月起，對美國原產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)品實施臨時反傾銷、反補貼(簡稱“兩反”)措施，至同年9月和8月開始正式實施“兩反”措施，即對進口美國原產(chǎn)的白羽肉雞產(chǎn)品在征收從量稅和從價增值稅的基礎上，另外征收從價反傾銷稅和從價反補貼稅。其中，反傾銷稅稅率自51%至105%不等，反補貼稅稅率自4%至30%不等，“兩反”稅的綜合稅率自66%至153%不等。
征收“兩反”稅后，進口美國凍雞產(chǎn)品成本劇增。南京海關(guān)下屬張家港海關(guān)緝私分局局長蘇成森說，他們查處的一起案件很有代表性。2010年6月，某公司向美國泰森食品有限公司購買一柜美國凍雞爪，重23噸，單價1800美元/噸，總價41400美元，每噸應繳進口稅款總額9500元，整柜應繳進口稅額21.85萬元。如果依法納稅，該司購買成本約為人民幣每噸22000元。
但同期阿根廷等非美國原產(chǎn)的同類凍雞爪，單價約每噸1900美元，依法納稅進口后成本約人民幣每噸15000元。同期國內(nèi)市場凍雞爪的售價還不到約人民幣每噸19000元。巨額的成本負擔、不同原產(chǎn)地的巨大稅率差使不少經(jīng)營美國凍雞產(chǎn)品的走私分子鋌而走險，采取各種手法進行走私活動，最高可獲100%的暴利。
走私花樣繁多
據(jù)專家介紹，走私分子最為常用的走私手法就是低報進口貨物的成交價格，以少繳進口稅款。但是，海關(guān)通過各種渠道對進口凍雞產(chǎn)品的價格基本掌握，在審價環(huán)節(jié)可以基本堵塞此漏洞，要想大幅度低報價格難以實現(xiàn)。于是，部分走私分子采取了更為惡劣的走私手法，將美國凍雞產(chǎn)品運到香港，采用更換包裝、偽造原產(chǎn)地證等手法，將美國凍雞產(chǎn)品偽報成其他國家的凍雞產(chǎn)品，或者直接偽報成非凍雞產(chǎn)品；更有甚者進行繞關(guān)走私，將貨物從邊境地區(qū)偷運進境。
徐六生處長說，由于走私活動的難度大、環(huán)節(jié)多，且有高額非法利潤，而產(chǎn)生了一批專業(yè)走私團伙。這些團伙以運輸公司的名義招攬客戶，操作中與實際貨主采取“包稅”的結(jié)算方法，主要操作手法為：國內(nèi)實際貨主向國外供貨商訂貨以后，國外供貨商將貨物發(fā)運至香港，由香港公司收貨。國內(nèi)貨主通過包稅人付款至香港公司，香港公司向國外供貨商支付貨款。香港公司收貨后，將貨物發(fā)運至廣東相關(guān)口岸，由包稅人采取偽報方式清關(guān)。如果貨物涉及“雙反稅”，包稅人通常采取偽報原產(chǎn)地、偽報品名甚至繞關(guān)走私等手法偷逃“雙反稅”。包稅人收取包稅費用后，將貨物發(fā)運至國內(nèi)實際貨主指定冷凍倉庫。之后，實際貨主將貨物在當?shù)劁N售或運輸至國內(nèi)其他地區(qū)銷售。包稅人收取包稅費用多采取現(xiàn)金支付方式，且包稅人在國內(nèi)無固定場所、公司，難以打擊。
實施“兩反”措施以后，進口美國凍雞產(chǎn)品主要渠道改為從廣東包稅走私進口。以南京關(guān)區(qū)張家港口岸為例，2008年1月至2010年2月間，該口岸平均每月進口美國凍雞產(chǎn)品488噸，約20個貨柜；自2010年2月13日至同年8月9日間，該口岸未報關(guān)進口美國凍雞產(chǎn)品。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，期間有大量預定運輸至上海、江蘇口岸的美國凍雞產(chǎn)品都轉(zhuǎn)港至香港，從廣東有關(guān)口岸包稅進口。
蘇成森局長認為，當前，包稅團伙走私專業(yè)化程度高，隱蔽性強。包稅團伙實行“一條龍”服務，實際貨主將業(yè)務委托包稅團伙后，只需通知香港代理公司將貨物提取憑證交付給包稅團伙即可，其余一切工作均由包稅團伙完成，直到在冷凍庫收貨。包稅團伙分工明確，從承攬業(yè)務、在香港接收貨物，到運輸、清關(guān)、貨物交付都有專人負責。包稅團伙對實際貨主“信譽”高。對于在香港拆箱的貨物，清關(guān)后交付給實際貨主后會進行清點，如果發(fā)生短少，包稅團伙將照價賠償。另外，對于通關(guān)時由于海關(guān)查驗等原因發(fā)生實際費用高于包稅費用的，該部分費用不再向?qū)嶋H貨主另行收取，由包稅團伙自行承擔。
包稅團伙從事的是貨物的運輸和清關(guān)工作，但與一般的貨運代理單位相比，其隱蔽性極強。一是其辦公地址很隱蔽。包稅團伙的主要業(yè)務都在凍品市場招攬，但其實際辦公場所并不在凍品市場內(nèi)。二是包稅團伙的單位具體名稱難以確定。包稅團伙對外聯(lián)系業(yè)務時，往往以等個人綽號、別名進行聯(lián)系，很少有人知道其具體姓名。包稅團伙在貨物清關(guān)時，使用多家經(jīng)營單位、收貨單位報關(guān)，難以通過報關(guān)單證直接確定包稅團伙單位名稱。三是包稅團伙負責人隱藏較深，反偵查手段高明。通常與貨主接觸的都是下線員工，且經(jīng)常變換手機號碼。
走私凍品社會危害性大
徐六生、蘇成森兩位專家認為，走私美國凍雞等產(chǎn)品給社會帶來較大危害性。
首先，走私美國凍雞產(chǎn)品偷逃進口稅額巨大。包稅團伙與實際貨主確定包稅費用后，在通關(guān)環(huán)節(jié)將盡可能通過偷逃進口稅款降低成本、增加利潤，其逃稅動機明顯、目的性強。以上面所述的案件情況為例：實際貨主后來以人民幣每噸4000元的價格委托包稅團伙包稅進口。貨主采取包稅方式進口美國凍雞爪的實際成本約人民幣每噸16500元，按照當時人民幣每噸19000元的價格銷售，仍然有每噸2500元的利潤。經(jīng)偵查查明，包稅團伙將該票貨物偽報為加拿大產(chǎn)凍豬皮進口，申報單價每噸850美元，每噸僅納稅不到1600元，整柜貨物納稅36000元，每噸逃稅近8000元，僅一柜貨物實際逃稅約18萬元，逃稅額巨大。
其次，包稅團伙走私進口凍品威脅人民群眾健康。在走私進口凍品過程中，包稅團伙在逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃進口稅款的同時，也會逃避國家檢疫部門的監(jiān)管。
第三，走私美國凍雞產(chǎn)品大幅度削弱了國家對外經(jīng)濟政策的力度。包稅團伙的將大量本不應該進入我國的美國凍雞產(chǎn)品走私進口，損害了我國國內(nèi)的肉雞產(chǎn)業(yè)，影響了國家政策的實施。
