德國為了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，設(shè)有兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況，它們通過頒發(fā)“捐助徽章”的形式認(rèn)證募捐資質(zhì)，并定期審查有關(guān)組織對善款的使用是否符合節(jié)約和有據(jù)可查的原則。
獲“捐助徽章”的組織更受公眾信賴
開展募捐活動(dòng)的組織若想保留“捐助徽章”必須每年提出申請并接受審查
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，德國企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人每年捐款總額在30億歐元到50億歐元之間。鑒于捐款數(shù)額巨大且個(gè)人捐款占多數(shù)，德國有兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公開募捐的社會(huì)福利組織和慈善組織對善款的使用情況。這兩家機(jī)構(gòu)分別是德國社會(huì)福利問題中央研究所(DZI)和德國天主教聯(lián)盟(DEA)。DZI創(chuàng)立于1893年，是專門監(jiān)督在德國募捐的非政府組織對善款使用情況的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
但兩家機(jī)構(gòu)對開展募捐活動(dòng)的組織的監(jiān)督并不具有法律強(qiáng)制性，而是建立在自身“公信力”的基礎(chǔ)上，它們向通過其審查的社會(huì)福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認(rèn)證這些組織具備募捐資質(zhì)。由于公眾認(rèn)可這兩家機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，所以獲得其“捐助徽章”的組織比未獲認(rèn)證的組織更受公眾信賴。
目前包括德國紅十字會(huì)在內(nèi)的200多家在德國募捐的社會(huì)福利組織和慈善組織持有DZI頒發(fā)的“捐助徽章”。DZI將其“捐助徽章”的授權(quán)使用期限定為一年。這意味著，若想保留“捐助徽章”，開展募捐活動(dòng)的組織就必須每年提出申請，每年接受一次審查。
申請“捐助徽章”須經(jīng)嚴(yán)格審查
首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右
按照DZI規(guī)定，申請“捐助徽章”使用權(quán)的組織須將年度財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)材料送交DZI審查。但在具體操作中，DZI采取抓大放小的原則，主要關(guān)注年度募捐額超過25萬歐元的組織，規(guī)定這些組織必須聘請公共會(huì)計(jì)師查賬，然后將審計(jì)報(bào)告和賬目一并呈送DZI審查。
這種審查相當(dāng)嚴(yán)格。DZI負(fù)責(zé)人布克哈德·威爾克表示，首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右。若在審查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，DZI會(huì)堅(jiān)決收回相關(guān)組織對其“捐助徽章”的使用權(quán)。今年2月，聯(lián)合國兒童基金會(huì)德國委員會(huì)就受到了這種懲罰。
DZI在審查中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國兒童基金會(huì)德國委員會(huì)自2005年起一直向募捐廣告商支付回扣，并在接受年度審查時(shí)隱瞞這一情況。此外，DZI還認(rèn)定聯(lián)合國兒童基金會(huì)德國委員會(huì)對善款的使用違背了“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約”的原則，因此收回了該委員會(huì)自1995年一直持有的“捐助徽章”，并在“收回聲明”中敦促它“大力改善管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制”。對此，聯(lián)合國兒童基金會(huì)德國委員會(huì)代理主席萊因哈德承認(rèn)，失去“捐助徽章”是個(gè)重大打擊，并承諾“全力改革工作和體制”。
此前，該委員會(huì)的主席和經(jīng)營主管都因受到外界指責(zé)而引咎辭職。需要指出的是，DZI并非免費(fèi)頒發(fā)“捐助徽章”。該研究所規(guī)定，首次申請“捐助徽章”的組織至少須繳納1500歐元的申請費(fèi)，以后每年重新申請的費(fèi)用即核查費(fèi)，為500歐元“基礎(chǔ)費(fèi)”加上年度募捐總額的O.035%；但年度募捐總額不足5萬歐元的組織每年只需繳納500歐元“基礎(chǔ)費(fèi)”；年度核查費(fèi)最高不超過1萬歐元。從上述規(guī)定可以看出對規(guī)模較小的慈善組織來說，申請“捐助徽章”反而帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這道費(fèi)用門檻使DZI得以集中精力監(jiān)督運(yùn)作大筆善款的組織。
DZI還有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是它直接面向有捐助意向的民眾，為其提供咨詢。我國汶川大地震時(shí)，DZI曾在網(wǎng)上公布了德國6家經(jīng)過其認(rèn)證、有資格為地震募捐的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。目前，DZI網(wǎng)站首頁上仍列有向中國和緬甸受災(zāi)群眾捐款的信息。
