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圖為青島市城陽(yáng)區(qū)百姓樂(lè)園。資料照片 |
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航，海上硅谷蓄勢(shì)待發(fā)，青島的發(fā)展有目共睹，青島的未來(lái)觸手可及；但是，城市發(fā)達(dá)了，經(jīng)濟(jì)騰飛了，青島人幸福了嗎？
帶著這樣的疑問(wèn)，記者走進(jìn)了青島市城陽(yáng)區(qū)。這是一個(gè)百萬(wàn)人口規(guī)模的城區(qū)，但其中本地戶籍人口與外來(lái)人口差不多各占50%，利益主體多元化背后所帶來(lái)的社會(huì)管理壓力不言自明。
然而，漫步于城陽(yáng)的大街小巷，記者不由自主地感受到這個(gè)年輕的城區(qū)處處洋溢著的幸福感——干凈的街道，整潔的樓院，跳舞的老人，踢球的青年……川流不息的人群，操著不同的口音，臉上卻掛著同樣的笑容。
“很多地方一聽(tīng)說(shuō)社會(huì)管理，就聯(lián)想到‘管理’二字，增強(qiáng)巡邏、安裝攝像頭……但我們認(rèn)為，社會(huì)管理首先是服務(wù)，是關(guān)注民生，是讓老百姓安居樂(lè)業(yè)�！鼻鄭u市城陽(yáng)區(qū)委書(shū)記孫立杰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，只有以為百姓提供服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)去做事，才能把社會(huì)管理這篇文章做得有聲有色。
民生無(wú)小事 醫(yī)療走在前
2011年10月9日上午，家住青島市城陽(yáng)區(qū)小寨子社區(qū)的腦中風(fēng)患者張式山獲得了3.7萬(wàn)多元慈善救助，加上新農(nóng)合報(bào)銷的3.3萬(wàn)元，重大疾病救助4萬(wàn)元，他今年花的11萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)自家?guī)缀鯖](méi)掏一分錢(qián)。
張式山，今年45歲。2003年，正當(dāng)壯年的張式山突患腦溢血，之后左半邊身子癱瘓�！耙婚_(kāi)始自己還能行動(dòng)，還能勉強(qiáng)照顧自己。但今年春節(jié)那天，他的病情加重為腦中風(fēng)，現(xiàn)在是人事不知，一點(diǎn)知覺(jué)也沒(méi)有。”張式山的妻子趙淑珍告訴記者，為了照顧丈夫，她目前失業(yè)在家。他們20歲的大女兒還在上大學(xué)，如今也利用業(yè)余時(shí)間打工，其14歲兒子還在上中學(xué)，一家人如今的生計(jì)只能靠張式山的姐姐、妹妹、弟弟的資助。
今年年初至今，張式山的醫(yī)療費(fèi)用就花了11萬(wàn)余元�！斑@筆錢(qián)就像大山一樣壓在我們一家人身上，可如今政府替我們?nèi)鉀Q了�！壁w淑珍說(shuō)，今年丈夫新農(nóng)合報(bào)銷3.3萬(wàn)元，獲得重大疾病救助4萬(wàn)元，加上這次慈善救助3.7萬(wàn)余元，算來(lái)算去，自家兒幾乎沒(méi)掏一分錢(qián)醫(yī)療費(fèi)。
“對(duì)于低保戶來(lái)說(shuō)，得了大病很難看得起，干脆就不治了；就算那些小康之家，也可能因?yàn)橐粓?chǎng)大病導(dǎo)致貧窮�！睂O立杰說(shuō)，今年年初，青島市城陽(yáng)區(qū)出臺(tái)惠民措施，居民在患有7大類12種重大疾病時(shí)，所交的醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷或補(bǔ)償后，剩下由自己承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用還可以獲得救助，救助的比例最高可達(dá)90%。與各區(qū)市的重大疾病救助對(duì)象只限定于低收入群體不同，城陽(yáng)區(qū)的新政策將中等收入居民也納入其中，這也是青島首次對(duì)中等收入居民進(jìn)行重大疾病救助。城陽(yáng)區(qū)民政局副局長(zhǎng)杜刊功介紹說(shuō)，“加上中等收入居民后，城陽(yáng)區(qū)約八成居民可享受大病救助�！�
根據(jù)這個(gè)辦法規(guī)定，重大疾病救助病種暫定為腎臟移植、肝臟移植手術(shù)及術(shù)后抗排異治療；急性淋巴細(xì)胞白血病、急性早幼粒細(xì)胞白血病骨髓移植放化療；先天性房間隔缺損、先天性室間隔缺損、先天性動(dòng)脈導(dǎo)管未閉、先天性肺動(dòng)脈瓣狹窄手術(shù)治療；惡性腫瘤；腦中風(fēng)；急性心肌梗塞和尿毒癥透析治療這7大類12種疾病�！�
不僅如此，城陽(yáng)區(qū)低保家庭居民在享受醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病救助之外，還有一次救助的機(jī)會(huì)，就是慈善基金救助。
記者從城陽(yáng)區(qū)民政局了解到，從今年9月底開(kāi)始，城陽(yáng)區(qū)對(duì)首批56位居民進(jìn)行了救助，其中45人為中等以下、低保以上收入家庭的患者，還有11人為低保家庭的患者。按照之前的規(guī)定，這56人一共可獲得救助資金191.9萬(wàn)元。如今政策又有了新的變化，對(duì)這11位低保家庭的患者，城陽(yáng)區(qū)慈善總會(huì)又出資16.8萬(wàn)元進(jìn)行救助。經(jīng)過(guò)一次報(bào)銷、兩次救助之后，范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用最高可實(shí)現(xiàn)全額解決，像前文中的張式山就是一例。
孫立杰告訴記者，10月下旬，城陽(yáng)區(qū)又啟動(dòng)了第二批救助工作，救助中低收入家庭的患者550余人，支出資金約800萬(wàn)元。
“今年我們區(qū)政府打算拿出1000萬(wàn)元，把中低收入家庭的大病救助給管起來(lái)，明年我們政府還要管得更多。民生無(wú)小事，醫(yī)療要走在前面，老百姓看得起病了，生活安穩(wěn)而充滿希望，我們的社會(huì)管理工作才好做�！睂O立杰說(shuō)。
管理，從傾聽(tīng)開(kāi)始
今年7月份，百度貼吧上出現(xiàn)了一篇題目為“城陽(yáng)火車站太有損城陽(yáng)人民的形象了”的貼子，說(shuō)“城陽(yáng)火車站又臟又破，特別是路面、廁所與周邊環(huán)境，看過(guò)之后根本想象不出這是城陽(yáng)的地盤(pán)，希望政府有關(guān)部門(mén)管一管”。
城陽(yáng)區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室發(fā)現(xiàn)這個(gè)貼子后，隨即整理成“輿情專報(bào)”，放在了區(qū)委書(shū)記的辦公桌上。第二天，區(qū)委書(shū)記批示通過(guò)分管副區(qū)長(zhǎng)批轉(zhuǎn)至城陽(yáng)街道。街道立即安排專人進(jìn)行調(diào)查，并于8月4日以“批示件辦理專報(bào)”就辦理情況進(jìn)行了反饋，表示：該區(qū)域已列入街道重點(diǎn)整治區(qū)域，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查決定，“8月1日開(kāi)始對(duì)周邊4條破損道路進(jìn)行修補(bǔ)。對(duì)火車站南興陽(yáng)等排水溝進(jìn)行清淤。對(duì)火車站周邊衛(wèi)生、游商浮販、亂擺亂放進(jìn)行清理，整治任務(wù)于8月12日前完畢，確保周邊居民出行方便、周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。”
輿情專報(bào)，是城陽(yáng)區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室的任務(wù)之一，國(guó)內(nèi)外各大網(wǎng)站以及青島新聞網(wǎng)、城陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)等，都是他們關(guān)注的對(duì)象，凡事關(guān)城陽(yáng)的問(wèn)題或建議，辦公室都會(huì)收集整理，每天形成專報(bào)，直接上報(bào)給區(qū)委書(shū)記。書(shū)記只要沒(méi)有外出，都會(huì)當(dāng)天對(duì)這些問(wèn)題一一批示，第一時(shí)間轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)處理。處理過(guò)程，區(qū)委督查部門(mén)還將全程督查，處理完畢后由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行回復(fù)。據(jù)悉，今年以來(lái)這條“書(shū)記網(wǎng)絡(luò)專線”已整理上報(bào)問(wèn)題110多起，全部按期辦結(jié)。
“所謂管理社會(huì)，在我們看來(lái)，首先要解決的問(wèn)題是，要知道群眾想什么、要什么，即管理應(yīng)該從傾聽(tīng)開(kāi)始，這樣才能做到有的放矢。”孫立杰告訴記者，現(xiàn)在傳播媒介多，互聯(lián)網(wǎng)基本普及，居民坐在家里或用手機(jī)，就可以隨時(shí)隨地把自己的所見(jiàn)、所聞、所想、所需表達(dá)出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)，這正是及時(shí)了解群眾的訴求和呼聲的好時(shí)機(jī)�！皶�(shū)記網(wǎng)絡(luò)專線”，只是一個(gè)渠道，而且書(shū)記一個(gè)人的時(shí)間和精力都有限。所以，除此之外，城陽(yáng)區(qū)還充分利用民生在線、行風(fēng)在線、行風(fēng)連萬(wàn)家、城陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)城陽(yáng)論壇的“我與區(qū)長(zhǎng)話城陽(yáng)”板塊、每周五區(qū)長(zhǎng)接聽(tīng)公開(kāi)電話等渠道，盡量實(shí)現(xiàn)政府與百姓的全方位溝通的渠道。
據(jù)了解，為更好地下沉到社區(qū)傾聽(tīng)民聲，城陽(yáng)區(qū)230個(gè)社區(qū)，還都成立了“社情民意室”。在社情民意室里，居民有啥意見(jiàn)建議，對(duì)政策法規(guī)哪里不明白，鄰里之間有了矛盾糾紛，都可以向工作人員當(dāng)面提出或?qū)で髱椭�。�?jù)初步統(tǒng)計(jì)，社情民意室運(yùn)行兩年來(lái)，共接待群眾上萬(wàn)人次，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題1200余件，極大地方便了百姓生活，從源頭上化解了矛盾。在青島市監(jiān)察局組織進(jìn)行的青島“行風(fēng)在線”市民反映問(wèn)題滿意率調(diào)查中，城陽(yáng)區(qū)以99.1的高分名列全市第一。
便民服務(wù)，15分鐘就到
早晨6點(diǎn)，住在青島市城陽(yáng)區(qū)桃園居小區(qū)的邵峰便在桃林運(yùn)動(dòng)場(chǎng)鍛煉開(kāi)了，他邊擦汗休息邊與前來(lái)采訪的記者聊了起來(lái)。他說(shuō)：以前這周邊沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，早晨鍛煉很不方便，現(xiàn)在好了，不用10分鐘，就能來(lái)到這里跑步鍛煉，周末還可以約朋友在這里踢球，而且還是免費(fèi)的，真是方便。
他說(shuō)的這個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，位于城陽(yáng)區(qū)后桃林社區(qū)，是該區(qū)城陽(yáng)街道投資1600余萬(wàn)元建設(shè)的，建有300米塑膠跑道，配有足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)及健身器材，免費(fèi)向市民開(kāi)放。據(jù)該區(qū)教體局紀(jì)老師介紹，該區(qū)已建成和在建帶有300米或400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)的市民健身公園20處，社區(qū)體育活動(dòng)中心和街道市民健身公園建成率達(dá)100%，人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)3.16平方米，基本形成了“活動(dòng)中心村村有、健身路徑處處見(jiàn)、休閑廣場(chǎng)合理分布”的群眾體育設(shè)施建設(shè)格局。
孫立杰表示，建設(shè)市民健身公園，打造15分鐘健身圈，是城陽(yáng)區(qū)加快建設(shè)“便民型城區(qū)”，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”的重要舉措之一。近年來(lái)，城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基層社會(huì)管理創(chuàng)新為突破口，以社區(qū)中心建設(shè)為載體，積極推動(dòng)社會(huì)管理全面創(chuàng)新，著眼全域布局、服務(wù)共享、文化共享、運(yùn)動(dòng)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)中心建設(shè)，勾畫(huà)便民型城區(qū)大格局。
“我們堅(jiān)持管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)無(wú)真空，以服務(wù)半徑2公里為標(biāo)準(zhǔn)，把230個(gè)社區(qū)和88個(gè)居住小區(qū)劃分為34個(gè)片區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)、街道、基層片區(qū)三級(jí)社區(qū)中心網(wǎng)絡(luò)，確保社會(huì)管理和公共服務(wù)輻射到每個(gè)社區(qū)、每位居民，形成覆蓋全區(qū)的‘15分鐘便民服務(wù)圈’。”孫立杰說(shuō)。
“感覺(jué)這里就跟新加坡似的，所有室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都免費(fèi)，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)價(jià)格也十分便宜，并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，而是堅(jiān)持了公益性�！币晃唤�(jīng)常出國(guó)的青島人對(duì)記者說(shuō)。
記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)中心都堅(jiān)持室外“一區(qū)一場(chǎng)”、室內(nèi)“一站二室四中心”的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即室外有商業(yè)服務(wù)區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，室內(nèi)有衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、計(jì)生室和黨員服務(wù)、公共服務(wù)、文化活動(dòng)、日托4個(gè)中心；確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集一體”，即集滿足老年、青少年、婦女、殘疾人等不同群體需求于一體，集室內(nèi)室外活動(dòng)場(chǎng)所于一體，集商業(yè)、文化、體育、休閑、娛樂(lè)等功能于一體。
目前，投資1.7億元的區(qū)級(jí)社區(qū)中心——百姓樂(lè)園、投資1400余萬(wàn)元的市民運(yùn)動(dòng)公園等已正式投入使用，8個(gè)街道級(jí)、7個(gè)片區(qū)級(jí)社區(qū)中心室外部分投入使用，年前全部建成。到2012年，新建小區(qū)全部配套社區(qū)中心，片區(qū)社區(qū)中心覆蓋率達(dá)80%以上，基本形成覆蓋全體居民、服務(wù)主體多元、功能完善的基層服務(wù)體系。
在剛投入使用的流亭街道社區(qū)中心，紅埠社區(qū)居民王峰告訴記者：“以前辦個(gè)事，光找部門(mén)、跑部門(mén)就得好幾天，現(xiàn)在，我只需走10多分鐘就能從家到社區(qū)中心，在大廳里就能把事辦好，部門(mén)不用挨個(gè)跑了，效率高了，還能免費(fèi)在樓上看看書(shū)、文化展覽，真是省心、實(shí)惠�！睋�(jù)了解，該中心建筑面積6000平方米，是一座集“一站式”便民服務(wù)大廳、會(huì)議、文化展覽、排練表演、健身、會(huì)展為一體服務(wù)場(chǎng)所，成為了為群眾辦實(shí)事、解難題的服務(wù)窗口。該中心主要提供“一站式”便民服務(wù)辦公、圖書(shū)室閱覽、書(shū)畫(huà)、殘疾人康復(fù)等便民服務(wù)與設(shè)施，除地下健身房外，免費(fèi)向居民開(kāi)放。
走進(jìn)城陽(yáng)區(qū)政府駐地附近的百姓樂(lè)園，記者看到，會(huì)議、文化展覽、排練表演、健身、少年宮培訓(xùn)……各種項(xiàng)目在這里都能找到，這座中心既是婦聯(lián)、少年宮、也是老年大學(xué)、健身房，可謂各路文化的集萃地。據(jù)介紹，城陽(yáng)區(qū)正在實(shí)施“文化超市”惠民工程，積極開(kāi)展市民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，滿足不同群體市民的精神文化需求。目前，全區(qū)8個(gè)街道都建立了綜合性的街道文化中心和文化廣場(chǎng)；累計(jì)投資1.5億元對(duì)150個(gè)社區(qū)文化中心進(jìn)行了改造提升，使全區(qū)社區(qū)文化中心覆蓋率達(dá)到100%，其中一類社區(qū)文化中心占75%，讓該區(qū)居民在“15分鐘便民服務(wù)圈”中享有更多、更好、更精彩的免費(fèi)文化服務(wù)。
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青島市城陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介
青島市城陽(yáng)區(qū)位于膠州灣北岸，腹地廣闊、交通便利，毗鄰國(guó)家級(jí)青島高新區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)青島出口加工區(qū)、全市唯一國(guó)家級(jí)保稅物流中心和流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。
截至目前，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化為1.6：60.9：37.5，工業(yè)企業(yè)達(dá)到5700多家，外資工業(yè)企業(yè)2000余家，世界500強(qiáng)企業(yè)34家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到405家。1—9月份，規(guī)模產(chǎn)值1176億元、增長(zhǎng)15.3%，外貿(mào)出口49.5億美元，增長(zhǎng)17.3%。城陽(yáng)區(qū)被評(píng)為中國(guó)制造業(yè)信息化推進(jìn)基地、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
城陽(yáng)區(qū)圍繞青島國(guó)際航空城“一港九區(qū)兩帶”的城市發(fā)展新框架，按照產(chǎn)業(yè)、城市、土地、生態(tài)和人口規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，規(guī)劃建設(shè)了高速列車、生物醫(yī)藥、特種車、電子信息等7個(gè)工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑起功能互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，七大園區(qū)共集聚企業(yè)1077家，2011年規(guī)模產(chǎn)值可達(dá)600余億元。
與此同時(shí)，城陽(yáng)區(qū)引入了總投資374億元的25個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中開(kāi)工，總投資140億元的27個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，總投資94.5億元的17個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)將全部竣工投產(chǎn)，形成了“儲(chǔ)備一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。目前，全區(qū)累計(jì)建成服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目43個(gè)，總投資677億元。在建大項(xiàng)目49個(gè)，總投資709億元。簽約待建大項(xiàng)目34個(gè)，總投資300億元。
著眼未來(lái)，城陽(yáng)區(qū)把制造業(yè)擺在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“十二五”末，將培育形成1個(gè)800億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、1個(gè)300億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)200億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元，年銷售收入過(guò)億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家以上。
與此同時(shí)，城陽(yáng)區(qū)還將大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快打造華東地區(qū)企業(yè)總部中心、國(guó)家級(jí)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、東北亞航空物流中心和全省文化創(chuàng)意旅游新目的地�！笆濉蹦�，將建成省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到620億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上。
