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11月23日，在位于比利時(shí)首都布魯塞爾的歐盟總部，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐(左)與歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)的委員雷恩(右)出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。法新社 |
歐債危機(jī)迅速蔓延，在此前所有舉措似乎都不奏效的情況下，推出歐元區(qū)共同債券的提議又浮出水面，只是這一次，它以新名字“穩(wěn)定債券”出現(xiàn)。但德國(guó)仍對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，穩(wěn)定債券能否真正穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定歐元，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐23日公布了防止歐債危機(jī)蔓延的一攬子方案，其中包括頗受爭(zhēng)議的歐元區(qū)債券計(jì)劃和擴(kuò)大歐盟對(duì)歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政監(jiān)管權(quán)力的提議。根據(jù)他的方案，歐盟將強(qiáng)化對(duì)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的監(jiān)管，歐盟委員會(huì)將有權(quán)力在各國(guó)政府批準(zhǔn)本國(guó)財(cái)政預(yù)算之前對(duì)該預(yù)算進(jìn)行審核。歐盟將這一提議視為發(fā)行歐洲債券的一個(gè)前提條件。該委員會(huì)還將在其綠皮書中提供發(fā)行歐元債券的三種可能性。
據(jù)歐洲媒體所見(jiàn)的綠皮書內(nèi)容顯示，歐盟可能推出的三種可行性方案：第一，歐元區(qū)將發(fā)行統(tǒng)一債券，17個(gè)成員國(guó)為統(tǒng)一債券提供共同擔(dān)保并停止發(fā)行各自國(guó)債，這將集中信貸風(fēng)險(xiǎn)，并意味著所有貨幣聯(lián)盟的成員將擔(dān)保所有其他國(guó)家的債務(wù)。此外，該模式將需要對(duì)明令禁止成員國(guó)拯救另一成員國(guó)的《里斯本條約》進(jìn)行大幅更改；第二，歐元區(qū)發(fā)行統(tǒng)一債券為部分重債國(guó)融資，17個(gè)成員國(guó)將提供共同擔(dān)保，但仍各自發(fā)行國(guó)債；第三，歐元區(qū)發(fā)行統(tǒng)一債券，替換一部分成員國(guó)國(guó)債，但各成員國(guó)根據(jù)所替換的份額提供相應(yīng)擔(dān)保。
綠皮書認(rèn)為，發(fā)行歐元債券將有助于迅速緩和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，并加強(qiáng)歐元區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。綠皮書指出，無(wú)論哪種方案，其實(shí)質(zhì)均是將成員國(guó)債務(wù)轉(zhuǎn)由歐元區(qū)共同分?jǐn)�，需要成員國(guó)進(jìn)一步鞏固公共財(cái)政、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免重債國(guó)一勞永逸地將債務(wù)包袱甩給經(jīng)濟(jì)良好、信用評(píng)級(jí)較高的國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)。
歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員瑞恩22日表示，歐元統(tǒng)一債券發(fā)行將要求任何進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)舉措受到一定監(jiān)管規(guī)定的約束，以確保公共財(cái)政具有可持續(xù)性，避免其他鞏固舉措搭便車。而該舉措的實(shí)施屆時(shí)將影響各國(guó)的財(cái)政主權(quán)，因此這將需要各成員國(guó)經(jīng)歷一連串的商討過(guò)程。
目前歐盟委員會(huì)已獲得了部分歐元區(qū)國(guó)家的支持，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊表示支持歐洲債券，但對(duì)發(fā)行時(shí)間并未確定；意大利新總理蒙蒂則明確表示贊成這樣的解決方案。
但目前而言，德國(guó)仍然是這一措施實(shí)施的最大障礙。德國(guó)總理默克爾23日在聯(lián)邦議會(huì)就本國(guó)2012年財(cái)政預(yù)算案發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，德國(guó)拒絕將歐元區(qū)共同債券作為克服歐洲債務(wù)危機(jī)的手段，同時(shí)批評(píng)歐盟委員會(huì)在歐元區(qū)推出歐元債券的設(shè)想。
默克爾說(shuō)，歐盟委員會(huì)目前將關(guān)注點(diǎn)聚集在歐元債券上，這是令人擔(dān)憂和不適宜的。通過(guò)債務(wù)共擔(dān)來(lái)擺脫歐洲貨幣聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)性缺陷不會(huì)取得成功。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐洲中央銀行的任務(wù)不應(yīng)有絲毫改變，它的唯一責(zé)任是確保貨幣穩(wěn)定。德國(guó)總理默克爾將于24日與薩科齊、蒙蒂會(huì)談。
為了平息德國(guó)的擔(dān)憂，巴羅佐近日發(fā)表講話稱，只有在歐元區(qū)國(guó)家同意加強(qiáng)紀(jì)律、更加團(tuán)結(jié)以后，才會(huì)引入歐元區(qū)共同債券。
但讓德國(guó)改變態(tài)度也并非易事。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的中間偏右聯(lián)合政府中的許多議員都對(duì)歐元區(qū)國(guó)家聯(lián)合發(fā)債的做法持懷疑的態(tài)度，認(rèn)為這種做法會(huì)使歐洲南部揮霍無(wú)度的國(guó)家控制政府支出的壓力減輕。除了德國(guó)議員、選民和媒體難以接受以外，歐元區(qū)債券想要成功發(fā)行可能還需要德國(guó)修改憲法，而修憲一事需要德國(guó)的各政黨達(dá)成廣泛共識(shí)才能進(jìn)行。
分析人士表示，德國(guó)反對(duì)這一措施的理由是顯而易見(jiàn)的。目前國(guó)債市場(chǎng)上德國(guó)的國(guó)債收益率是歐元區(qū)最穩(wěn)定的，如果歐元區(qū)向投資者發(fā)行共同債券并共同為債券提供擔(dān)保，德國(guó)的融資成本將會(huì)提高，同時(shí)債券利率互動(dòng)機(jī)制也會(huì)間接的推高德國(guó)國(guó)內(nèi)的融資成本并不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
