“政府建公租房 ，真是把問題解決到我們心坎里了，這才是真正關(guān)心老百姓疾苦，要不我們一輩子都要住在破房子里。”位于重慶市主城區(qū)民心佳園的承租戶馮興華如是說。
馮興華一家的經(jīng)歷，是重慶許多中低收入住房困難群體住房夢得以實(shí)現(xiàn)的縮影。自去年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)，目前一些公租房項(xiàng)目已陸續(xù)竣工并投入使用。在此過程中，重慶市著力搭建土地供給和資金籌措機(jī)制與平臺，強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正“陽光分配”，堅(jiān)決杜絕利益輸送“黑洞”，確保公租房建設(shè)順利推進(jìn)。
黨政運(yùn)籌寄“民生” 中低人群“全覆蓋”
馮興華一家是重慶市第一批入住公租房小區(qū)的住戶。馮興華告訴記者，她們家共有五口人，原住在九龍坡區(qū)石坪橋一個(gè)面積只有31平方米的破房子里，過著“蝸居”生活，做夢都想住上寬敞明亮的房子。但是，對于一個(gè)每月只有3000多元收入的家庭來說，買商品房是不可能的。由于沒有像樣的住所，原本早該結(jié)婚的兒子，一年年拖著。公租房讓馮興華不再為住房擔(dān)憂。今年2月，他們家申請了一套兩室一廳81平方米的房子，于3月初參與了公開搖號配租，幸運(yùn)地被搖中。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，自去年以來，重慶市在完善住房保障制度過程中，提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”住房調(diào)控思路，決定以公租房為“抓手”，構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時(shí)買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題。
張定宇說，在重慶，大約有1/3中等偏下收入群體，即農(nóng)民工以及新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾。這部分人被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，既享受不到廉租房保障，短時(shí)期內(nèi)也買不起商品房。
根據(jù)重慶市政府規(guī)劃，自2010年起的三年內(nèi)，重慶市將開工建設(shè)4000萬平方米公租房，以解決200余萬人中低收入人群的住房問題。2010年，重慶市開工建設(shè)1350萬平方米公租房。今年，重慶市開工建設(shè)1300萬平方米的公租房。
重慶市市長黃奇帆強(qiáng)調(diào)，4000萬平方米不是公租房最終建設(shè)規(guī)模，之后重慶將根據(jù)城市發(fā)展需要和中低收入人群的狀況來建設(shè)，總的原則是有多少需求就建多少，做到供求平衡，供略大于求�！跋鹿し蜃鰝�(gè)三五年，可逐步實(shí)現(xiàn)城市中低收入人群的住房保障‘全覆蓋’。”黃奇帆說。
土地供給靠“劃撥” “第三財(cái)政”扛大旗
清華大學(xué)教授崔之元表示，政府敢于舍棄“土地財(cái)政”，采用劃撥方式供給公租房建設(shè)用地，是重慶公租房建設(shè)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，重慶市構(gòu)建了以國有企業(yè)為主體的融資平臺，重點(diǎn)依賴國有資本發(fā)揮“第三財(cái)政”的作用，為公租房提供財(cái)力支撐。
自2002年開始，重慶市就建立了土地儲備中心，對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。2003年，又在土地儲備中心的基礎(chǔ)上成立了“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”，由市政府注冊，建立了政府主導(dǎo)型的土地儲備供應(yīng)機(jī)制。市政府賦予了重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶城投集團(tuán)等部分市級國有企業(yè)土地儲備的資格，這樣土地就牢牢地掌握在政府手中。近幾年，重慶通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老廠搬遷、院校置換、舊城拆遷等方法，已經(jīng)儲備土地30多萬畝。為保證公租房建設(shè)，重慶市政府僅在主城區(qū)就從儲備土地中拿出3萬畝用于公租房建設(shè)用地。
黃奇帆介紹，重慶市的公租房建設(shè)按財(cái)政投入和融資貸款3：7的比例，采取“1+3”的模式籌措資金，充分發(fā)揮國有企業(yè)“第三財(cái)政”的作用，實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢”�！�1”是指財(cái)政投入約300億元，包括中央專項(xiàng)補(bǔ)助、本級財(cái)政支出、土地劃撥、稅費(fèi)減免等補(bǔ)助方式。“3”是除財(cái)政投入外的800億元融資貸款，通過社會融資渠道，如銀行貸款、社�；鹳J款等。
重慶市積極爭取國家住房公積金貸款試點(diǎn)，拓寬公租房融資渠道。截至目前，重慶市已將30億元住房公積金貸款全部發(fā)放到重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的4個(gè)公租房項(xiàng)目。其中，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)建設(shè)的民心佳園和康莊美地公租房小區(qū)分別貸款8億元和5億元；重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的兩江名居和民安華府公租房小區(qū)分別貸款15億元和2億元。下一步，重慶市將繼續(xù)爭取國家的支持，積極申報(bào)新的公租房貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。
全國社保基金貸款也成為重慶公租房建設(shè)資金的重要來源。全國社�；鹜ㄟ^交銀信托，并由國家開發(fā)銀行擔(dān)保，向重慶市城投集團(tuán)發(fā)放三年期45億元信托貸款，支持重慶保障房建設(shè)。這筆貸款將專項(xiàng)用于支持重慶茶園新區(qū)公租房項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目總建筑面積約206萬平方米，全部建成后，可提供3.74萬套公租房。
從實(shí)際操作來看，重慶去年開工建設(shè)的1300萬平方米公租房，占建設(shè)規(guī)模的33%，投資需達(dá)300多億元，目前已全部落實(shí)。其中，政府投入達(dá)100多億元，市場融資近200億元。今年計(jì)劃開工建設(shè)的1350萬平方米公租房，建設(shè)資金也已有著落。
公開、公平、公正“陽光分配”
公租房建起來了，如何分配到住房困難人群手中，而且要做到公開、公正、公平，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實(shí)現(xiàn)，更考驗(yàn)政府的公信力及社會管理能力。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，為確保公租房“陽光分配”，重慶市制定了公租房管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對公租房的申請方式、申請條件、申請要求、審核配租等方面作了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審核配租關(guān)。一是加強(qiáng)資格審查，建立了公租房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房管、公安、社保、工商等多部門的信息共享，通過相關(guān)數(shù)據(jù)查詢比對，嚴(yán)格審查申請人所填寫的住房工作情況及申請資格。
二是通過“對外公示+社會監(jiān)督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下，審核合格的申請人在網(wǎng)上公示，接受實(shí)名舉報(bào)。公租房搖號配租過程均實(shí)行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、申請者代表、承租戶代表、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場監(jiān)督、公證。搖號配租結(jié)果在公租房信息網(wǎng)和媒體上公示，接受社會監(jiān)督。
重慶自去年開工建設(shè)的公租房已陸續(xù)竣工，部分公租房小區(qū)已進(jìn)行了搖號配租，申請總數(shù)突破九萬人，搖號配租55000余套，惠及中低收入群體超過10萬人。其中一萬多戶約兩萬余人已搬進(jìn)新居。
從前兩次組織公租房搖號配租申請人的情況看，主城區(qū)戶籍的住房困難和無住房家庭占43.3%；大中專畢業(yè)生新就業(yè)人員占15.7%；進(jìn)城務(wù)工和外地來渝工作人員占41%。今年，重慶市將有1000萬平方米公租房陸續(xù)投入使用。
堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設(shè)中，一些項(xiàng)目因分配不公、運(yùn)作不規(guī)范等問題而飽受公眾詬病。重慶市市長黃奇帆表示，重慶的公租房不會成為一個(gè)利益輸送的“黑洞”，要把獲取暴利的“后門”關(guān)上，“前門”也就沒有人弄虛作假，灰色交易會大幅度減少，這無疑考驗(yàn)政府智慧。
為防止利益輸送，重慶市在謀劃公租房之初就考慮設(shè)計(jì)一套科學(xué)管理機(jī)制。重慶市明確規(guī)定，公租房服務(wù)的對象主要有三類：一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，二是新生代大學(xué)生，三是重慶城市居民住房困難群體，人均住房面積在14平方米以內(nèi)。黃奇帆說，“這三類服務(wù)對象特征明確，不易渾水摸魚，實(shí)際操作比較簡單，符合老百姓利益�！�
為此，重慶市對公租房住戶的退出機(jī)制也進(jìn)行了周密的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以五年為期限，租住者購買改善住房后，可以退出公租房；業(yè)主住滿五年后，可以成本價(jià)+銀行利息購買自住。重慶市特別規(guī)定，公租房不得進(jìn)入二手商品房市場進(jìn)行交易，購買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購，回購價(jià)格為原銷售價(jià)格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價(jià)的上漲而上漲�！爸灰茏×斯夥可鲜薪灰椎拈l門，就沒有利潤可圖，就不會發(fā)生利益輸送�！秉S奇帆說。
此外，重慶市還設(shè)計(jì)了懲罰性的強(qiáng)制退出機(jī)制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，五年內(nèi)不得申請公租房�！�
