參與景區(qū)開(kāi)發(fā)十年后，村民腰包漸鼓。有了錢(qián)，村民能不能組建自己的旅游公司，進(jìn)一步參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)？記者日前在國(guó)家4A級(jí)景區(qū)甘肅白銀景泰石林調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣?jīng)大力主張的“招商引資搞旅游”、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的模式逐漸暴露諸多弊端和矛盾。
如何看待景區(qū)農(nóng)民“富起來(lái)后的訴求”，重新調(diào)整景區(qū)利益分配格局成為需要破解的難題。一些分析人士認(rèn)為，景泰石林面臨的矛盾是國(guó)內(nèi)新景區(qū)開(kāi)發(fā)面臨的共性問(wèn)題，這表明原有的“政府引資、企業(yè)開(kāi)發(fā)”旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式面臨“拐點(diǎn)”。
旅游開(kāi)發(fā)十年
農(nóng)民收入增加十倍
景泰石林位于景泰縣中泉鎮(zhèn)龍灣村。這個(gè)村子位于絕壁下的黃河谷地中，由于長(zhǎng)期交通閉塞，龍灣村在上個(gè)世紀(jì)末還是景泰縣著名的貧困村。龍灣村一些干部群眾說(shuō)，在2000年以前，這個(gè)村子還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民自己種糧食自己吃，唯一的經(jīng)濟(jì)收入是外出打工的勞務(wù)收入，村民的年人均收入僅有600元。
但龍灣村境內(nèi)的風(fēng)蝕黃土丘陵卻蔚為奇觀，聳立在黃河岸邊的“黃河石林”陡崖凌空，如斧辟刀削，移步換景，皆氣象萬(wàn)千。2001年，在全國(guó)旅游開(kāi)發(fā)熱潮的帶動(dòng)下，景泰縣著手將這一片天然石林作為旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)。由于政府財(cái)力有限，采用當(dāng)時(shí)比較常用的政府招商、企業(yè)投資的模式開(kāi)發(fā)。在經(jīng)過(guò)三輪規(guī)模較大的引資之后，2005年前后，景泰縣當(dāng)?shù)氐娜颐駹I(yíng)企業(yè)全面掌握了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
景泰黃河石林景區(qū)管委會(huì)介紹，自石林景區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，龍灣村村民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)。龍灣村村委會(huì)主任劉興肅說(shuō)，三家運(yùn)營(yíng)商主要經(jīng)營(yíng)景區(qū)大巴、電瓶車、游艇和索道，分散的村民則主要經(jīng)營(yíng)毛驢車、馬匹、羊皮筏子和農(nóng)家樂(lè)。目前龍灣村80%以上的村民通過(guò)這些方式參與經(jīng)營(yíng)。據(jù)黃河石林景區(qū)管委會(huì)介紹，龍灣村目前的人均收入達(dá)到了8000元，其中一半來(lái)自于參與經(jīng)營(yíng)景區(qū)的收入，其他來(lái)自于景區(qū)交通改善后大棗、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品外銷。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在龍灣村走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俅迕褚呀?jīng)蓋起了新房子，購(gòu)買了私家車，達(dá)到了甘肅農(nóng)村中上游的生活水平。
村民進(jìn)一步參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)的愿望日益強(qiáng)烈 景區(qū)利益未理順
龍灣村村民認(rèn)為，石林景區(qū)在龍灣村境內(nèi)，現(xiàn)在村民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力經(jīng)營(yíng)景區(qū)，就應(yīng)該獲得經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。一些村民說(shuō)，過(guò)去十年間他們一直在參與景區(qū)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)驗(yàn)，而且資金方面也可以積少成多。
今年以來(lái)，村民開(kāi)始醞釀聯(lián)合籌建村民自己的旅游公司，進(jìn)一步參與經(jīng)營(yíng)景區(qū)。記者了解到，今年9月份的短短幾天內(nèi)，龍灣村百余戶村民共同集資400多萬(wàn)元，作為組建旅游公司的啟動(dòng)資金，按照計(jì)劃，他們將籌集1500萬(wàn)元，在龍灣村建設(shè)大型游樂(lè)場(chǎng)，并對(duì)村容村貌進(jìn)行整理和改善。9月份，村民還用籌集起來(lái)的150萬(wàn)元購(gòu)買了5艘游艇，準(zhǔn)備開(kāi)始經(jīng)營(yíng)石林景區(qū)的水上旅游航線。
部分村民商議向黃河石林景區(qū)管委會(huì)提出兩項(xiàng)訴求：一是“十一”期間取消景區(qū)套票銷售，允許更多游客只買門(mén)票，為村里的農(nóng)家樂(lè)、羊皮筏子等旅游休閑項(xiàng)目爭(zhēng)取更多客源。二是允許村民集資購(gòu)買的5艘游艇“十一”期間能夠下水經(jīng)營(yíng)掙錢(qián)。
但這兩個(gè)要求并沒(méi)有得到允許。景區(qū)管委會(huì)說(shuō)，而出于保障游客安全的考慮，村民集資購(gòu)買的游艇在沒(méi)有辦理證照、手續(xù)和進(jìn)行必要培訓(xùn)的情況下，“誰(shuí)也不敢同意先下水經(jīng)營(yíng)�！�
記者在調(diào)查中了解到，2005年，當(dāng)?shù)卣疄榱碎_(kāi)發(fā)景區(qū)資源，通過(guò)招商引資和優(yōu)惠政策，已將景區(qū)內(nèi)的黃河水上經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給一家公司30年，一方若違約須賠償對(duì)方500萬(wàn)元。
村民的這些“大動(dòng)作”被經(jīng)營(yíng)景區(qū)的三大運(yùn)營(yíng)商察覺(jué)，引發(fā)了矛盾。今年“十一”黃金周的前一天，龍灣村一位村民駕駛一輛滿載玉米的農(nóng)用車出村送貨，與景區(qū)一家運(yùn)營(yíng)商的大巴車在山路會(huì)車，雙方互不相讓而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。隨后，部分村民開(kāi)始圍堵景區(qū)大門(mén)，有數(shù)十輛農(nóng)用車、毛驢車、卡丁車和大約400名村民先后參與堵路，封堵事件從9月30日持續(xù)到10月6日晚才結(jié)束。
因?yàn)榉舛率录l(fā)生在“十一”黃金周，導(dǎo)致石林景區(qū)關(guān)閉，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。黃河石林景區(qū)管委會(huì)說(shuō)，黃河石林景區(qū)預(yù)計(jì)今年“十一”黃金周可接待游客2.5萬(wàn)人次，封堵期間被勸返的游客車輛上千輛，估計(jì)整個(gè)景區(qū)此次造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不下700萬(wàn)元。龍灣村村民對(duì)此也十分惋惜，他們認(rèn)為這是“自己砸自己的飯碗”。記者了解到，近幾年來(lái)類似的事件在石林景區(qū)已發(fā)生多起。
景區(qū)開(kāi)發(fā)模式出現(xiàn)“拐點(diǎn)”
利益分配格局調(diào)整亟待調(diào)整
村民認(rèn)為，他們組建自己的旅游公司理所當(dāng)然，但對(duì)于村民“富起來(lái)后”的訴求，景區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)馗刹坑腥齻�(gè)不同層面的理解：有人認(rèn)為，村民有了錢(qián)，想通過(guò)聯(lián)合的方式組建旅游公司，進(jìn)一步參與旅游開(kāi)發(fā)的利益分配，這是景區(qū)開(kāi)發(fā)到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物；另一些干部認(rèn)為，十年旅游開(kāi)發(fā)，村民已經(jīng)從中獲益不少，他們想從景區(qū)經(jīng)營(yíng)中更多地分得利益，是貪心不足，而且這種愿望一旦實(shí)現(xiàn)，必然損害現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商，乃至政府的利益；還有一部分干部認(rèn)為，村民是受到少部分人的挑唆和操縱，組建旅游公司并不是大多數(shù)人的想法。
“村民在經(jīng)營(yíng)中賺的不過(guò)是血汗錢(qián)！”龍灣村村委會(huì)主任劉興肅說(shuō)，“三大運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)大巴車、電瓶車和游艇，是靠機(jī)器賺錢(qián)，村民趕毛驢車、劃羊皮筏子，是靠人力賺錢(qián)，這是不公平的。”劉興肅說(shuō)，過(guò)去村民窮，現(xiàn)在有一定的資本實(shí)力，過(guò)去和現(xiàn)在的情況不一樣，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。
其實(shí)，景泰黃河石林所暴露出的矛盾并不是孤例。近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各地政府新開(kāi)發(fā)了不少景區(qū)，在拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、增加旅游資源方面功不可沒(méi)，但景區(qū)開(kāi)發(fā)者與當(dāng)?shù)卮迕裰g類似石林景區(qū)這樣的矛盾沖突也不斷出現(xiàn)。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很多景區(qū)的矛盾往往發(fā)生在景區(qū)開(kāi)發(fā)取得一定的成績(jī)、走向成熟的時(shí)候，景區(qū)農(nóng)民富起來(lái)以會(huì)有新的訴求，這是一個(gè)“拐點(diǎn)”，表明原來(lái)“政府+開(kāi)放商”之外又多了一股力量：村民，景區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，必須考慮這個(gè)因素。
在這種現(xiàn)狀下，政府若對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)模式調(diào)整不及時(shí)，極易使地方政府、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者陷入“與民爭(zhēng)利”、壟斷經(jīng)營(yíng)的漩渦之中。西北師范大學(xué)旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)把多勛認(rèn)為，村民籌集農(nóng)村閑散資金投資產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是件好事。
“最迫切的問(wèn)題不是讓不讓村民直接參與經(jīng)營(yíng)景區(qū)，而是政府如何科學(xué)規(guī)劃景區(qū)，讓村民和開(kāi)發(fā)商找到各自的賺錢(qián)門(mén)道�！卑讯鄤渍f(shuō)，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，要么出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，要么造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可能是出現(xiàn)“多輸”的局面。
