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京石客運專線工地一角。資料照片 |
一則鐵路工程客服信息系統(tǒng)的公開招標公告近日引起了人們的質疑。有網(wǎng)友提出，按照招標公告對申請人的資格要求，很可能只有一家公司符合，“換句話說，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的”。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為，招標文件把“必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”作為投標條件顯得莫名其妙。
投標資格設定“特殊”要求被質疑
鐵道工程交易中心前段時間發(fā)布的兩則招標文件引發(fā)了部分網(wǎng)友的質疑，同為客運專線的客服信息系統(tǒng)招標卻對投標人的要求大不相同。
9月19日發(fā)布的新建鐵路北京至石家莊客運專線工程、新建鐵路石家莊至武漢(河北段)客運專線工程客服信息系統(tǒng)施工招標公告顯示，對投標人的資格要求為：必須具有信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)一級資質；關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績，其他子系統(tǒng)需有客專供貨業(yè)績，并提供相關證明材料和業(yè)主證明等等。
同樣為客運專線客服系統(tǒng)的招標，9月6日發(fā)布的新建天津至秦皇島鐵路客運專線濱海、濱海北、唐山、灤河、秦皇島五站站房客運服務系統(tǒng)施工總價承包招標資格預審公告顯示，申請人的資格要求為：注冊資金不少于5000萬元；具有計算機信息系統(tǒng)集成資質(壹級)或建筑智能化設計與施工一體化資質(壹級)；具有鐵路客運服務系統(tǒng)的系統(tǒng)供貨、實施能力和相關業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；具有認證機構認證的質量管理體系證書。其中，并沒有“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”這一“特殊”要求。
記者在查閱了京津城際鐵路、滬杭高鐵等線路的客服信息系統(tǒng)招標文件后發(fā)現(xiàn)，這些線路的客服信息系統(tǒng)招標也都沒有要求投標人“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”。
那么，京石客運專線工程對客服系統(tǒng)的要求為何與其他高鐵工程不同呢？鐵道部建設工程招標投標管理辦公室相關人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，招標文件中的投標人資格要求都是招標人定的，具體原因還得問招標人。根據(jù)招標公告上的聯(lián)系方式記者聯(lián)系了京石鐵路客運專線責任有限公司，該公司相關人員表示，領導外出了，自己對招標情況不太了解。
“據(jù)我們所知，自高鐵正式建設以來到今年7月底前為止，只有一家也是唯一的一家公司一直在中標鐵路客運專線客服系統(tǒng)，只有它完全滿足招標人的所有要求。換句話說，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的，其他企業(yè)怎么會具備投標資格呢？”一位網(wǎng)友提出質疑。
高鐵客服信息系統(tǒng)市場竟被一家公司壟斷
據(jù)了解，高速鐵路客運服務系統(tǒng)由票務、旅客服務等系統(tǒng)組成，涵蓋了自動售票、自動檢票、發(fā)布客運服務信息、廣播、導向、查詢、求助、辦公自動化、公安信息管理等諸多功能，實現(xiàn)了鐵路客運業(yè)務的集中管理、系統(tǒng)融合、信息共享、聯(lián)合操控和應急聯(lián)動。
記者對網(wǎng)友反映的情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)目前高速鐵路的客服信息系統(tǒng)市場被清華同方下屬子公司——易程科技股份有限公司(以下簡稱易程股份)所壟斷。目前設計時速在250 km/h以上的高鐵共有：京津城際、石太客運專線、合武鐵路客運專線、武廣客運專線、鄭西客運專線、福廈鐵路、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路、滬杭城際高速鐵路、長吉城際鐵路、海南東環(huán)鐵路、京滬高鐵等12條線路。
易程股份的官方網(wǎng)站顯示，該公司具備計算機信息系統(tǒng)集成一級資質，系統(tǒng)設備廣泛應用在包括京津、武廣、鄭西、滬寧等在內的20余條客運專線項目工程和既有線車站的改造項目，包括合武、石太、福廈、昌九、滬杭、海南東環(huán)、哈大等客運服務系統(tǒng)集成項目。
另據(jù)公開資料顯示，易程股份也參與了長吉城際鐵路和京滬高鐵的客服信息系統(tǒng)建設。至此，目前的時速在250 km/h以上的高鐵客服系統(tǒng)市場都被易程股份所壟斷。
就京石客運專線工程對客服信息系統(tǒng)的要求與其他高鐵工程不同一事，記者專門致電易程股份，該公司行政部相關人員表示，目前公共活動比較多，不方便接受采訪。
值得注意的是，在競標高鐵的客服信息系統(tǒng)時，易程股份與中鐵電氣化局集團經(jīng)常組成聯(lián)合招標體。有媒體報道，中鐵電氣化局集團一公司參與承接了京津城際鐵路、武廣客運專線、鄭西客運專線、滬寧、京滬、哈大等高鐵客服系統(tǒng)工程施工，而這些項目易程股份也有參與。
記者查閱的一份于2010年4月2日發(fā)布的《關于發(fā)布“新建京滬高速鐵路、南京南站及相關工程客運服務系統(tǒng)集成施工總價承包招標(JS2010-048)評標結果公示”的通知》顯示，新建京滬高速鐵路、南京南站及相關工程客運服務系統(tǒng)集成施工總價承包招標的擬中標人為易程科技股份有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司聯(lián)合體。
專家認為速度要求不構成招標必要條件
北京遼海律師事務所主任、高級律師谷遼海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通常來說，招標過程中對供應商業(yè)績提出要求是一項重要內容，沒有業(yè)績很難證明其能力，作為采購部門也不會冒這個風險。至于具體招標實例中對供應商提出的業(yè)績要求是否合理還需要具體分析。
按照招標投標法，招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
不同行業(yè)對投標供應商的資格條件要求都不一樣，尤其是非常專業(yè)的技術資質方面更是如此。那么，網(wǎng)友質疑的京石客運專線客服系統(tǒng)招標“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”這一條件限制是否合理？
中國工程院院士王夢恕對《經(jīng)濟參考報》記者表示，高速鐵路的客服信息系統(tǒng)與運營速度沒關系，京石客�？头畔⑾到y(tǒng)招標文件把“必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”作為投標條件不僅顯得莫名其妙，這樣一來還把很多企業(yè)排除出去了。
在中國人民大學教授劉俊�？磥恚瓣P鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業(yè)績”不應構成招標的必要條件，同時也提高了企業(yè)進入鐵路客服系統(tǒng)市場的門檻，容易造成強者越強、弱者越弱的局面。
他進一步表示，招投標應該遵循公開、公平、公正的原則，招標文件中對企業(yè)進行“量身定做”是不法行為，應該旗幟鮮明地反對變相指定供應商的行為。不但應重視對決標、評標的監(jiān)管，還應該加強對招標文件的監(jiān)管，提高招標文件的科學性、合理性、公平性、針對性。
按照政府采購的國際規(guī)則，透明度越高的政府采購活動，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結果必然會使采購價格更接近市場價格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。
但一位政府采購專家告訴記者，現(xiàn)實中，采購人暗中指定供應商的情況比較多見。很多時候雖然都強調招投標流程公開透明，但實際上都是在采購人的控制之下�！巴谑孪然蛘咴谕稑酥埃⿷毯筒少徣酥g都有溝通。”不過，在信息發(fā)布廣泛的前提下，一些莫名其妙的專門“設定”往往就被采購人利用，作為對相關質疑進行“狡辯”的依據(jù)。
