素有北國“綠寶石”之稱的興凱湖，以磅礴氣勢、珍稀鳥禽蜚聲于世。然而記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，興凱湖部分區(qū)域出現(xiàn)植被破壞、水體污染、水土流失現(xiàn)象。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，興凱湖環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢，表面看是人為過度開發(fā)所致，實(shí)際反映出我國一些自然保護(hù)區(qū)管理體制不暢的通病。各地政府部門應(yīng)該從理順管理機(jī)制、加大資金投入和政策支持等方面入手，保護(hù)好大自然賜予我們的寶貴財(cái)富。
農(nóng)業(yè)耕作、污水排放威脅興凱湖生態(tài)
興凱湖位于黑龍江省東南部，是我國東北地區(qū)最大淡水湖。同時(shí)，興凱湖區(qū)域擁有世界少見的湖泊—森林—濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界最大的三塊濕地之一、亞太候鳥遷徙大通道，也是國際重要濕地、世界生物圈保護(hù)區(qū)。
在興凱湖畔，放眼遠(yuǎn)眺，湖面煙波浩渺，水天一色，氣勢磅礴，讓人很難分清究竟是湖還是海。在叢林間，循著鳥鳴，抬頭仰望，各種鳥類在空中盤旋，競相敞開喉嚨，宛若“鳥的天堂”……然而，這塊大自然恩賜的寶貴財(cái)富卻正遭受人類的破壞。
據(jù)黑龍江興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局管護(hù)中心主任馮尚柱等介紹，興凱湖自然保護(hù)區(qū)有國家一級保護(hù)鳥類9種、二級保護(hù)鳥類41種，每年在此棲息繁殖的雁、鴨、鷗等水鳥數(shù)十萬只。但近年由于農(nóng)民在興凱湖濕地核心區(qū)耕種，導(dǎo)致濕地環(huán)境屢遭破壞，尤其一些農(nóng)民在田間燒荒常引發(fā)火災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在興凱湖龍王廟濕地核心區(qū)，1998年至今已發(fā)生三次大火，大量幼鳥被燒死。而在保護(hù)區(qū)東側(cè)，由于農(nóng)民在松阿察河沿岸開墾耕地，導(dǎo)致河岸水土流失嚴(yán)重。
“水質(zhì)污染也是興凱湖目前面臨的一大問題。”當(dāng)?shù)匾晃粰?quán)威環(huán)保人士指出，受周邊村屯生活污水和農(nóng)田施用農(nóng)藥化肥影響，加上穆棱河從上游城鎮(zhèn)帶來生活污水和工業(yè)廢水等，導(dǎo)致興凱湖水質(zhì)逐年下降。目前，在小興凱湖內(nèi)已有水體富營養(yǎng)化跡象，開始出現(xiàn)藍(lán)藻和綠藻，影響魚類生存。
此外，記者還獲知，由于抗戰(zhàn)時(shí)期大量樹木被砍伐，加上最近幾十年的開發(fā)，興凱湖湖崗天然植被破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)多處風(fēng)沙口，長度數(shù)千米，治理難度較大，直接危及興凱湖地區(qū)生態(tài)安全。
體制、資金問題成興凱湖保護(hù)“攔路虎”
興凱湖管委會原副主任、興凱湖保護(hù)區(qū)管理局原局長崔長杰說，興凱湖保護(hù)區(qū)自成立以來，為興凱湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了大量工作，但由于保護(hù)區(qū)在管理體制和資金等方面存在根本性問題，導(dǎo)致他們在環(huán)境保護(hù)道路上遇到重重阻礙，很多工作無法開展。
崔長杰介紹說，由于歷史原因，興凱湖管委會成立以來，始終無法行使省政府賦予的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的職能，角色定位比較尷尬。目前，興凱湖區(qū)域管理實(shí)際分屬黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江農(nóng)管局、雞西市和密山市，權(quán)屬上各自為政，難以協(xié)調(diào)，開發(fā)上重復(fù)無序，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題比較突出。地方政府與農(nóng)墾系統(tǒng)之間因土地等利益糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至需要省級部門出面協(xié)調(diào)。
資金匱乏也是興凱湖保護(hù)的一個(gè)重要問題。據(jù)了解，興凱湖管委會2001年創(chuàng)建之初，經(jīng)費(fèi)十分緊張，連職工每月工資都不能保證按時(shí)足額發(fā)放。雖然隨著近年政府投入逐漸增大，情況有所緩解，但面對興凱湖保護(hù)所需的巨額費(fèi)用，管委會的資金缺口仍然很大。
馮尚柱等人介紹，雞西市屬于資源型城市，地方財(cái)力較弱，很難單獨(dú)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、生態(tài)移民等重大工程的費(fèi)用。而由于體制問題，保護(hù)區(qū)無法實(shí)現(xiàn)對興凱湖區(qū)域封閉式管理，沒有門票收入，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)十分緊張。
濕地保護(hù)整體形勢嚴(yán)峻捋順體制是關(guān)鍵
據(jù)了解，不僅興凱湖及其濕地面臨環(huán)境退化問題，我國濕地保護(hù)整體形勢都較為嚴(yán)峻。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授楊永興說，目前全世界80%的濕地都在退化，而我國從1949年至今約有50%的濕地消失。因此，必須妥善解決濕地保護(hù)與合理利用問題。
東北林業(yè)大學(xué)專家指出，興凱湖環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，目前，應(yīng)該盡快理順管理體制，明確保護(hù)和開發(fā)主體，加大資金投入，整合當(dāng)?shù)刭Y源，通過保護(hù)性綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)興凱湖環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。同時(shí)，要下大力氣解決好興凱湖松被毀、瀕危動植物拯救、綠藻影響魚類繁殖、農(nóng)藥化肥殘留進(jìn)入興凱湖和濕地核心區(qū)農(nóng)民耕種問題等。
黑龍江省委政研室、省旅游局等專家建議可以通過三種途徑解決管理體制問題：一是可以將興凱湖管委會上劃為省政府辦公廳直接管理，賦予其更有力地保護(hù)職能和開發(fā)職能；
二是按照吉林省長白山保護(hù)區(qū)管理模式，建立興凱湖綜合開發(fā)區(qū)特區(qū)，代表省政府依法對管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會行政事務(wù)以及森林、草原、水流、礦藏等自然資源實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理；
三是由省政府成立類似于長白山管委會的正廳級建制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黑龍江省五大連池、鏡泊湖、興凱湖、扎龍四大保護(hù)區(qū)的管理工作，破解其他保護(hù)區(qū)同樣面臨的體制問題。
“我們不能走‘先破壞后治理’的錯(cuò)誤路線�！毙氯坞u西市委書記許兆君說，興凱湖是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富，決不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來當(dāng)?shù)卣畬⒓哟髮εd凱湖保護(hù)力度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)高于一切的思路，重點(diǎn)做好濕地保護(hù)、瀕危動植物拯救、防止水質(zhì)惡化等工作，努力把興凱湖建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖。
