近期，美國(guó)媒體多篇報(bào)道稱(chēng)，大量來(lái)自中國(guó)的投資進(jìn)入紐約等房地產(chǎn)市場(chǎng)，并將目前中國(guó)在美國(guó)的投資與上世紀(jì)80年代日本資本大舉入美相提并論。此間專(zhuān)家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)資本的態(tài)度是既歡迎又戒備。從當(dāng)年日本在美國(guó)投資遭遇來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該警惕美國(guó)可能采取的各種手段，阻擊其在美國(guó)的投資。
日本高調(diào)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”的歷史陳?ài)E
曾經(jīng)的投資美國(guó)熱潮
上世紀(jì)80年代，在前期多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、外資盈余的基礎(chǔ)上，加之1985年的“廣場(chǎng)協(xié)議”，日本在美國(guó)的外國(guó)直接投資(FDI)曾有長(zhǎng)達(dá)約十年的高速增長(zhǎng)，受到廣泛關(guān)注。
在日本來(lái)美大舉投資之初，美國(guó)對(duì)外國(guó)投資為歡迎態(tài)度。1983年9月9日，里根總統(tǒng)發(fā)表了《國(guó)際投資政策聲明》，這是美國(guó)歷史上首次由總統(tǒng)發(fā)布的歡迎外國(guó)來(lái)美投資的聲明。
日本對(duì)美多年貿(mào)易順差引發(fā)了“廣場(chǎng)協(xié)議”后，由于美元貶值，日元升值，出現(xiàn)了日本人在全世界的資本輸出熱潮。在這一過(guò)程中，美國(guó)成了日本的主要目標(biāo)。1985年后，日本企業(yè)開(kāi)始大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)企業(yè)，或在美國(guó)開(kāi)設(shè)工廠。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1986年到1991年，日本的海外投資總額高達(dá)4000億美元，成為全球最大的對(duì)外直接投資國(guó)。日本流入美國(guó)的外國(guó)直接投資呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。從上世紀(jì)80年代早期的每年10億美元迅速飆升，到1990年達(dá)到高峰，僅此一年就超過(guò)180億美元。
大量日本資本迅速涌入美國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域和角落，無(wú)論是工業(yè)、房地產(chǎn)還是文化等產(chǎn)業(yè)，到處可以看到日本人活躍的身影。不過(guò)，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)在美國(guó)投資最多的國(guó)家并非日本。有研究認(rèn)為，1990年，外資在美國(guó)的直接投資中，首要來(lái)源是英國(guó)，占當(dāng)時(shí)來(lái)美FDI的27%，日本只占21%。但是，由于日本在美國(guó)購(gòu)買(mǎi)大量標(biāo)志性建筑，形成高調(diào)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”的印象，加上東方文化的背景，造成美國(guó)各界“談日色變”，對(duì)來(lái)自日本的投資防備有加。
美國(guó)被迫實(shí)施“防衛(wèi)”
美日關(guān)系從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的約10年間一直處在緊張狀態(tài)，這一時(shí)期日本一直被美國(guó)認(rèn)為是“重大威脅”。美國(guó)各界以不同方式阻止和打擊日本在本國(guó)的投資，削弱日本。
首先，媒體和知識(shí)界不斷警示日本威脅。在1991年出版的《即將與日本發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中，作者明確指出，冷戰(zhàn)后美國(guó)的頭號(hào)敵人就是日本。與此相呼應(yīng)，美國(guó)媒體也普遍刊載“日本威脅論”，“日本異質(zhì)論”，宣稱(chēng)比蘇聯(lián)更可怕的是日本的經(jīng)濟(jì)侵略。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)，在美國(guó)的戰(zhàn)略家中，已有不少人認(rèn)為，第三次世界大戰(zhàn)將是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。自認(rèn)為西方盟友的日本成了冷戰(zhàn)后西方世界的共同敵人。
其次，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)明確發(fā)布“防日”訊息，通過(guò)立法和雙邊協(xié)議限制日資。1992年1月，當(dāng)時(shí)的中央情報(bào)局羅伯特·蓋茨局長(zhǎng)在面向全美國(guó)的電視新聞中說(shuō)：“到目前為止，中情局的活動(dòng)重點(diǎn)是放在監(jiān)視蘇聯(lián)上的，今后要盡全力將收集情報(bào)和開(kāi)展諜報(bào)活動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家�！笨肆诸D總統(tǒng)還交給《日本是第一》一書(shū)的作者、哈佛大學(xué)的艾茲拉·伯肯魯教授一個(gè)任務(wù)，令其研究如何不讓日本成為第一。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克說(shuō)，決不能讓日本成為冷戰(zhàn)后的贏家。
日本在美國(guó)的投資還推動(dòng)了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)為CFIUS)職能的強(qiáng)化。1975年由福特總統(tǒng)設(shè)立的CFIUS主要目的是“監(jiān)督外國(guó)投資對(duì)美國(guó)的影響”，同時(shí)可以協(xié)助執(zhí)行美國(guó)對(duì)于外國(guó)投資的政策，并沒(méi)有被賦予實(shí)質(zhì)性的權(quán)利來(lái)規(guī)制或者阻止能夠引發(fā)國(guó)家安全問(wèn)題的外國(guó)投資。
隨著外國(guó)投資的情況變得越來(lái)越復(fù)雜，增加CFIUS的職責(zé)和提高其審查標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高。20世紀(jì)80年代發(fā)生的日本富士通公司試圖收購(gòu)美國(guó)加利福尼亞州的仙童半導(dǎo)體公司案件，被美國(guó)政府視為日本公司試圖“統(tǒng)治全球的半導(dǎo)體市場(chǎng)”以及對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)和國(guó)家安全的威脅。這項(xiàng)收購(gòu)催生了1988年美國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)1950年國(guó)防生產(chǎn)法第721節(jié)的修正案，即�？松�-費(fèi)羅里奧修正案，CFIUS因此得到了更多授權(quán)。2001年“9·11”恐怖襲擊之后，美國(guó)對(duì)于國(guó)家安全的審查標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)，外資交易受到了嚴(yán)格的審查。
2007年7月26日，布什總統(tǒng)簽署了2007外國(guó)投資與國(guó)家安全法(FINSA)，并在以后的實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)化了CFIUS的地位。
1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)為對(duì)付不公正貿(mào)易而通過(guò)了以超級(jí)301條款為核心的“綜合貿(mào)易法案”。1989年美國(guó)以不公正貿(mào)易為由正式向日本提出了“超級(jí)301條款”，對(duì)日進(jìn)行制裁。
此外，美國(guó)一方面狙擊大舉涌入的日本投資，另一方面，則竭力迫使日本向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。美國(guó)認(rèn)為，它的商品不能打入日本市場(chǎng)與日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。1989年5月，布什總統(tǒng)指示與日本交涉有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。1989年9月，日美結(jié)構(gòu)協(xié)議談判開(kāi)始舉行。美國(guó)提出了200項(xiàng)以上的改善結(jié)構(gòu)障礙的條款。改造協(xié)議實(shí)際上是美國(guó)對(duì)日本的制裁。它從對(duì)日本貿(mào)易政策的批評(píng)開(kāi)始，涉及到日本的經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)行為，商業(yè)習(xí)慣，甚至于日本的產(chǎn)業(yè)文化，最后歸結(jié)到打擊和“改造日本”的目的。1993年7月，新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)克林頓在《美日結(jié)構(gòu)協(xié)議》中，要求日本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并為減少貿(mào)易順差確定數(shù)字指標(biāo)。1994年初，日本宣布調(diào)整對(duì)美國(guó)零部件的采購(gòu)政策，美國(guó)則以“超級(jí)301條款”相威脅。1995年，在日美汽車(chē)貿(mào)易談判中，美國(guó)根據(jù)“超級(jí)301條款”宣布對(duì)日實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的清單。同時(shí)，美國(guó)向世界貿(mào)易組織提出申訴，要求對(duì)日本封閉市場(chǎng)行為予以處罰。
不僅如此，美國(guó)還與西方各國(guó)聯(lián)手，通過(guò)操縱國(guó)際外匯市場(chǎng)的走勢(shì)促使日元升值來(lái)打擊和制裁日本。
在投資美國(guó)出現(xiàn)大量失敗案例，以及日本經(jīng)濟(jì)衰退等因素的影響下，日本一方面調(diào)整對(duì)美投資戰(zhàn)略，逐步適應(yīng)美國(guó)的投資環(huán)境，另一方面在美投資增速恢復(fù)平穩(wěn)。到上世紀(jì)90年代初期以后，美國(guó)對(duì)日本FDI的爭(zhēng)議明顯減少。
美國(guó)：對(duì)來(lái)自中國(guó)投資既歡迎又戒備
近年來(lái)，中國(guó)在美國(guó)投資增加備受關(guān)注。尤其最近一段時(shí)間，中國(guó)在美國(guó)的房地產(chǎn)領(lǐng)域投資熱度提高格外引起美國(guó)的警惕。
美國(guó)商業(yè)地產(chǎn)投資分析公司Real Capital Analytics的執(zhí)行總監(jiān)Dan Fasulo表示，中國(guó)人在美國(guó)投資房地產(chǎn)，是把資金進(jìn)行多元化投資的一種方式，可以說(shuō)，從國(guó)家至個(gè)人，中國(guó)都在美國(guó)投資房地產(chǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)有的境外來(lái)美投資房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)分析中，對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資份額實(shí)際上嚴(yán)重低估。除中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)投資有限責(zé)任公司(CIC)等有國(guó)家背景的銀行與企業(yè)在美投資房地產(chǎn)受到關(guān)注以外，新華社、人民日?qǐng)?bào)等官方媒體在紐約曼哈頓黃金地段租用辦公樓的消息也成為美國(guó)媒體報(bào)道的熱點(diǎn)對(duì)象。
據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》近期報(bào)道，美國(guó)國(guó)際商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)協(xié)會(huì)僅今年暑期，就接待了來(lái)自中國(guó)大陸的20幾個(gè)考察美國(guó)西部房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房團(tuán)，考察的房地產(chǎn)對(duì)象主要包括商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)及大型住宅等。據(jù)房地產(chǎn)中介統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人在美國(guó)投資房地產(chǎn)，受華人聚集及天氣因素的影響，仍以加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州為首選，約占七成，其次是紐約，第三為佛羅里達(dá)州的邁阿密。
根據(jù)美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的一份報(bào)告，中國(guó)在美國(guó)的FDI已經(jīng)達(dá)到起飛的拐點(diǎn)。現(xiàn)在，中國(guó)在美FDI每年以翻番的速度增加。這份報(bào)告的主筆人、美國(guó)研究中國(guó)在美投資的Rhodium集團(tuán)(RHG)創(chuàng)始人Daniel H. Rosen認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要借助中國(guó)的增長(zhǎng)，而來(lái)自中國(guó)的投資將使急需加快增長(zhǎng)的美國(guó)受益。
專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)是個(gè)實(shí)用主義至上的國(guó)家，中國(guó)和日本在政治傾向以及與美國(guó)之間的地緣戰(zhàn)略位置上有很大不同，但今天中國(guó)FDI進(jìn)入美國(guó)所面臨的情形和20年前日本企業(yè)的遭遇驚人相似。如果與當(dāng)年的日本相比，目前中國(guó)在美投資受到的打擊甚至還差得很遠(yuǎn)。美國(guó)的宗旨無(wú)非是既要使中國(guó)投資為美國(guó)所用，同時(shí)又不對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。從這方面看，美國(guó)對(duì)日本和中國(guó)的投資態(tài)度并無(wú)太大差異。關(guān)鍵是，由于意識(shí)形態(tài)的不同，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)投資的政治意圖更加戒備。
美國(guó)前任商務(wù)部長(zhǎng)、現(xiàn)駐華大使駱家輝今年5月曾公開(kāi)表態(tài)，美國(guó)歡迎來(lái)自中國(guó)的投資，美國(guó)對(duì)世界各國(guó)的投資機(jī)會(huì)均等，其規(guī)則一視同仁。不過(guò)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品和美國(guó)企業(yè)設(shè)置大量障礙，影響了美方在中國(guó)的投資機(jī)會(huì)，努力拓展中國(guó)市場(chǎng)是他上任駐華大使后的重要使命。
鏈接：泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代日本對(duì)美投資損失的教訓(xùn)
