中國的稀土產業(yè)似乎越整越亂。通過國家部門的相關整治，價格的確抬高了，但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了下游企業(yè)與中上游企業(yè)的集體矛盾乃至對抗。在歷史上很少有像稀土這樣短期內受政策控制影響這么大，突如其來的一切讓需要時間和物質投入的下游應用產業(yè)一時難以同步。擁有資源的大型企業(yè)坐收暴利，下游產業(yè)苦不堪言。
而國家制定的限量開采計劃也并未被嚴格執(zhí)行，亂象依舊。在稀土行業(yè)的管理上，中國似乎還有很長的路要走。
針對中國稀土亂象的又一輪整治開始了。分析人士認為，本輪整治直指原材料生產這一深層矛盾，也必將面臨深層次的難題。
8月8日上午，由工信部領銜的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求自2011年8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產，收購和銷售非法開采的稀土礦產品等行為進行查處，其中8月11日至11月10日為檢查整治階段，11月11日至12月31日為檢查驗收階段。
就在同一天，在內蒙古包頭舉辦的第三界中國包頭稀土產業(yè)論壇則充滿了火藥味，各種矛盾和沖突被與會者擺上論壇。
雖然2011年針對稀土行業(yè)的整治十分頻繁，但此次將整治的重點放在原材料生產環(huán)節(jié)還是引起了業(yè)內的震動，因為近兩年來，中國稀土產業(yè)的整治多集中在環(huán)保達標、貿易規(guī)范、企業(yè)重組等領域，原材料的生產和冶煉分離一直是由指令性生產計劃來約束。但事實證明，生產指標并未被有效執(zhí)行。
現(xiàn)在，稀土吸引人眼球的不再只是價格，稀土行業(yè)的內部矛盾日漸增多，稀土行業(yè)進入了深度調整期，市場對行業(yè)前景充滿憂慮。
限產之難：指令性計劃存結構性矛盾
得知六部委發(fā)布專項整治的消息，江西省稀土學會副秘書長孟慶江告訴記者，“這說明國家已經認識到指令性生產計劃的問題，整治可能是開始，能不能堵得住很難說。現(xiàn)在的指令性生產計劃不合理，比如江西省每年的計劃指標是1萬多噸，但每年市場的需求量是4萬多噸，巨大缺口導致超計劃生產難以管理�！�
事實上，稀土指令性生產計劃從2007年實施以來就沒有得到嚴格的執(zhí)行，超計劃開采和冶煉分離成為常態(tài)，每年的稀土氧化物都超過計劃指標的30%左右，例如近兩年的稀土開采指標都在9萬噸左右，但2010年的數(shù)據(jù)顯示生產量近12萬噸。
2011年的稀土指令性生產指標為9.38萬噸，但《中國經營報》記者從各地了解到的情況是，目前全年的指標都已經用完，雖然有部分企業(yè)自覺減產或停產，但多數(shù)企業(yè)依然在生產，而今年高昂的稀土價格更是讓生產企業(yè)不忍停產。
“上半年，中國對日本出口大概有3000噸，但日本上半年進口8000噸，當然不排除別的國家對它供應�！敝袊⊥翆W會秘書長林東魯對記者表示，由于超計劃開采得不到遏制，很多稀土資源最后都流向不明。
而賈銀松透露，工信部將盡快出臺“指令性生產計劃的管理辦法”。但對于外界猜測，管理部門是否將用增加生產指標的方式來解決超計劃開采問題時，賈銀松明確表示不會增加生產指標。
業(yè)內人士認為，稀土產業(yè)亂的根源在于資源的無序生產，此前國家忽略了這一塊，導致重拳打出去，卻依然改變不了行業(yè)亂局，如果此輪針對源頭的整合能夠取得成功，后面環(huán)節(jié)的解決都會相對容易。
不過，一位要求匿名的稀土專家則表示，現(xiàn)在的指令性計劃結構性矛盾突出，中重稀土的量明顯不夠用，超計劃生產難以遏制，“我認為堵不是最好的辦法，還是要引導，明顯供不應求的元素就應該增加指標，不能搞一刀切�！�
行業(yè)整合之難：地方、央企存利益之爭
“和以往相比，這次的檢查力度是空前的，一部分企業(yè)被摘掉在所難免�！�8月8日，南京稀土應用學會副理事長王仲山對記者表示，整治、檢查的目的是為了后面的企業(yè)兼并重組，因為靠自覺性的整合沒有力度。
事實也是如此，作為全國第一個響應國務院5月10日發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)堅持健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的地區(qū)，內蒙古自治區(qū)在5月下旬就制定了《內蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡稱《方案》)，內蒙古35家相關企業(yè)被納入整合范圍，其中20多家在包頭。
“照目前的結果看，大概有三分之一的企業(yè)已經達到了關停的要求，就是停水、停電而且營業(yè)執(zhí)照進行了變更�！卑^市經濟與信息化委員會主任郭甫欣對記者表示。
記者了解到，包頭的此輪整合要在今年6月底完畢，但事實上這一進程并不順利。郭甫欣解釋，之所以沒有按時完成，是因為要考慮職工安置和企業(yè)的出路問題。從來沒有一個行業(yè)像稀土一樣在短期內被如此密集的包圍。
知情人士告訴記者，有些企業(yè)是在被強制整合，其手續(xù)和條件符合國家的規(guī)定，而一些歷史遺留的問題又讓整合因經濟補償變得復雜。
一位被納入整和停產的企業(yè)人士向記者訴苦，由于該企業(yè)建設得到了包頭市和內蒙古自治區(qū)的批準，但并沒有獲得國家管理部門的認可，現(xiàn)在涉及的補償難以從國家獲得，而地方政府又不愿意拿錢。
與此同時，內蒙古自治區(qū)建設稀土行業(yè)大企業(yè)集團的步伐已經在加快，不難想象，未來包鋼稀土會將現(xiàn)在游離于其之外的其他民營企業(yè)收入麾下，成為真正獨霸北方的壟斷集團。
一位不愿透露姓名的專家表示，現(xiàn)在的兼并重組行政色彩濃厚，強制性明顯，國務院的文件有組建大集團的要求，地方就按照實施，完全沒有顧及市場規(guī)則，屬于“強制清洗”。
事實上，以江西贛州為代表的南方稀土也面臨同樣的問題，但與包頭不同的是，南方稀土面臨的是外來央企的“統(tǒng)一戰(zhàn)”。
由于地方政府存在利益訴求，行政更傾向于靠山吃山，并不歡迎央企的進駐和整合。記者了解到，現(xiàn)在贛州多家企業(yè)都進行了減產、停產，目的是為了改善環(huán)保設備，嚴格按照國家的要求進行改造，以應對“10月大考”。
上述專家表示，如果這些企業(yè)都達標了，各部門的聯(lián)合驗收組也不能視而不見地將它們關停，屆時矛盾也會更加突出，最后還是不得不回到市場的原則上來，“但中鋁、五礦這些大企業(yè)沒有礦山，無法在市場競爭中完全打敗那些地方企業(yè)�！�
而更為關鍵的是，那些受地方政府扶持，手握礦山資源的地方國企已經在摩拳擦掌，試圖與央企一爭高下。《意見》指出，要讓南方前三位的企業(yè)壟斷南方稀土市場，但時至今日，連到底誰是前三位也沒有明確的說法。
與包鋼稀土不同的是，目前南方稀土企業(yè)中尚無一家在整個產業(yè)鏈上具有明顯的優(yōu)勢，因此中鋁、五礦、贛州稀土公司等大企業(yè)向上下游進行兼并的步伐會加快。
記者從贛州稀土公司人士處了解到，贛州稀土公司在牢牢掌握資源的同時，已經在尋求兼并下游應用產業(yè)，目前已經與國內某家稀土高科技企業(yè)商談合作，未來極有可能組成聯(lián)合體參與南方稀土前三的角逐。
近年稀土整治政策
2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口�！度珖V產資源規(guī)劃》中明確規(guī)定，對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標控制，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。到2015年，稀土的年開采總量要控制在14萬噸左右。
2011年2月，國家環(huán)境保護部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)，自2011年10月1日起實施。這是“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準。該《標準》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規(guī)定，并對從事稀土生產的企業(yè)資質進行了嚴格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》構成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”，被業(yè)界寄予厚望。
2011年5月19日，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，該《意見》是國家首次針對稀土行業(yè)健康發(fā)展頒布的綱領性文件，共22條，涉及基本原則、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)秩序、行業(yè)整合、資源儲備和管理分工等6大方面。