入伏時(shí)節(jié)，湖北襄陽紫山村，水塘干涸，農(nóng)田干枯，而就在附近不到1000米的地方卻有一座大型水庫，在場(chǎng)的工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“有現(xiàn)成溝渠的農(nóng)田就能及時(shí)灌溉，沒有的只能干著急。”
這一尷尬只是中國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)實(shí)的一個(gè)縮影。尤其值得關(guān)注的是，距中央關(guān)于加快農(nóng)田水利建設(shè)的“一號(hào)文件”頒布已半年有余，建國(guó)以來首次以中共中央的名義召開、規(guī)格最高的水利工作會(huì)議也已召開并確定10年4萬億的宏大投資計(jì)劃，但用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%土地出讓收益至今仍有懸念。
農(nóng)田水利建設(shè)緩慢
湖北雖有千湖之稱，但近些年圍湖養(yǎng)魚、圍湖造樓屢禁不止，天然的蓄水庫功能萎縮；農(nóng)村塘堰淤塞，蓄水能力大為減弱。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北黃岡市總共有大中型渠道7458公里，不能通水的卻達(dá)到3800公里，一半以上的農(nóng)田水利“血管”阻塞了，67個(gè)大中型灌區(qū)總共設(shè)計(jì)灌溉面積431萬畝，現(xiàn)在實(shí)際有效灌溉面積只有201萬畝，只占46.6%。
“自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，公共的水利設(shè)施多數(shù)無人管理，年久失修，損毀嚴(yán)重，功能無法正常發(fā)揮，抽、排、蓄都不能滿足實(shí)際需要。”湖北水利系統(tǒng)知情人士對(duì)本報(bào)記者說，“近年來，國(guó)家在水利上投入巨資治理大江大河、整險(xiǎn)加固大中型水庫，還沒有顧及到小型農(nóng)田排灌設(shè)施的改造、維護(hù)。”
湖北水利廳的相關(guān)人士告訴記者，昔日全民總動(dòng)員、“千里百擔(dān)一棵苗”的抗旱模式已成為歷史，如今需要的是新設(shè)施、新技術(shù)、新的防汛抗旱管理體系。
農(nóng)田水利建設(shè)緩慢的又豈止一個(gè)湖北，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西、安徽、湖南等中部省份同樣面臨水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水等突出問題，工程老化失修，功能弱化，效益衰減，農(nóng)田水利工程抗災(zāi)能力不強(qiáng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全。
一位長(zhǎng)期研究農(nóng)田水利的專家告訴記者：“湖北是農(nóng)業(yè)大省，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施還是六七十年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，雖然湖北省每年投入的資金不少，但實(shí)際所需的資金缺口還是很大的。每年看起來是一筆不小的費(fèi)用，但經(jīng)過層層盤剝，落到鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)的費(fèi)用就沒有多少了，而一個(gè)水泵的價(jià)格就在十幾萬元，杯水車薪�！�
同樣，錢荒也困擾著江西、安徽、湖南等省。
江西省九江市水利局的相關(guān)人士7月14日在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)就表示，九江市水利基礎(chǔ)建設(shè)目前面臨的具體工作難處還是資金落實(shí)。該人士說，水利工程的資金基本是國(guó)家和江西省的配套資金，但是，用于水利工程建設(shè)的資金分配和管理落實(shí)卻實(shí)存在一定的難處，資金落實(shí)、分配不到位或者分配不合理都會(huì)導(dǎo)致工期的延緩。
資金遲遲不到位
4萬億的水利建設(shè)投資資金規(guī)模其實(shí)早在今年年初便已定調(diào)。年初的中央“一號(hào)文件”規(guī)定，2011年到2020年，用于水利建設(shè)的年平均投入將會(huì)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。數(shù)據(jù)顯示，2010年水利投資規(guī)模達(dá)2000億元。按此推算，未來10年，投放于水利建設(shè)上的資金將達(dá)4萬億，平均每年4000億。
水利部5月23日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神，確保今后10年年均水利投資比2010年高出1倍，也明確提出了“總量將達(dá)到4萬億元左右”�！笆濉逼陂g，水利建設(shè)投資目標(biāo)為2萬億元左右，年均將達(dá)4000億元，比2010年正好高了一倍。
對(duì)于2011年水利投資規(guī)劃，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文曾公開表示，2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%，水利部將與國(guó)家發(fā)改委溝通，爭(zhēng)取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭(zhēng)有較大增長(zhǎng)；同時(shí)力爭(zhēng)大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模，在2010年268億元的基礎(chǔ)上有較大幅度增長(zhǎng)。
但事實(shí)是，今年上半年，水利建設(shè)資金的投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的進(jìn)度。國(guó)泰君安的最新研究報(bào)告顯示，今年1至5月，水利固定資產(chǎn)投資額為1015億元，這與4000億元的年均投入目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
在7月召開的中央水利工作會(huì)議的同一天，水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)通知，明確了土地出讓收益的范圍，為專項(xiàng)資金的計(jì)提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。本報(bào)最新獲得的消息是，有關(guān)部門近期還將進(jìn)一步在金融方面加大對(duì)水利建設(shè)的支持，進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)信貸資金。