數(shù)十城市萬億砸向軌道交通
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適合不適合都想上項目
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2011-07-12 作者:實習記者 張彬/北京報道 來源:經(jīng)濟參考報
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“濟南地下泉水多,洛陽地下文物多,柳州地下巖洞多,這些地方根本不適合建地鐵!睒I(yè)內專家日前對《經(jīng)濟參考報》記者說。 記者在采訪中了解到,很多城市熱衷于興建軌道交通,尤以地鐵為甚,并存在攀比現(xiàn)象。多位專家表示,城市應根據(jù)市場需要和自身特點發(fā)展軌道交通項目,提防出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象。 國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰前不久表示,預計未來我國將有229個城市發(fā)展軌道交通,2050年規(guī)劃的線路將增加到289條,總里程數(shù)達到11700公里。 《經(jīng)濟參考報》記者還了解到,太原城市軌道交通建設項目已進入國家審批程序。石家莊城市軌道交通建設規(guī)劃正在進行評審。徐州市城市軌道交通線網(wǎng)及建設規(guī)劃在環(huán)評公示。大理白族自治州就滇西中心城市軌道交通概念規(guī)劃征求各界意見。?诮衲陠映鞘熊壍澜煌ńㄔO。包頭市計劃2011年底前全部完成各項專業(yè)性規(guī)劃編制和申報工作!稖刂菔谐鞘锌焖佘壍澜煌ň網(wǎng)規(guī)劃》已編制完畢,11月將動工建設。洛陽地鐵也在編制建設規(guī)劃。 北京地鐵設計研究所原所長蔣玉琨對《經(jīng)濟參考報》記者表示,很多三線城市雖然不符合城市軌道建設條件,但也在積極做規(guī)劃,例如湖南株洲和山東濟寧等城市。 業(yè)內人士指出,有些地方修建地鐵并不是根據(jù)交通需求情況,而是根據(jù)經(jīng)濟規(guī)劃進行建設,比如政府為了拉動某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展修建地鐵。另外,還存在為了增加地鐵總里程數(shù)而在郊區(qū)大肆修建地鐵的現(xiàn)象。 從每公里造價來看,地鐵成本是5億元,輕軌成本是2億元,有軌電車是2000萬左右。城軌交通項目具有一次性投資大,運行費用高,社會效益好而自身經(jīng)濟效益差的特點。而地鐵的盈利模式尤其是世界性難題,絕大部分地鐵都依靠政府補貼運營。 國家行政學院經(jīng)濟教研部教授張孝德對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“十二五”期間大規(guī)模修建發(fā)展城市軌道交通有三方面的風險:首先,未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。銀行貸款出于對未來經(jīng)濟面看好的預期,但是我國“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展存在較大的風險。其次,投資效果的風險。城軌項目的收益取決于城市化的規(guī)模、人口的流動比數(shù),我國的城市化有一定的泡沫,二線城市跟風建設地鐵,如果不是根據(jù)市場需求,就會有很大的風險。第三,如果央行收緊銀根,一些地鐵建設工程的資金不能跟上,就會成為“半拉子”工程。 發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,地鐵項目要求的資本金比例高,項目債務資金要求期限長且成本低。而現(xiàn)行的城市軌道交通投融資模式仍是政府投資加銀行貸款,政府投資支出壓力大,融資市場化程度低,行業(yè)開放度低,這加大了地方政府的財政負擔。 吳亞平指出,城市軌道交通建設項目應采用政府投資、社會投資和債券資金的新模式,按照一般公司治理要求,搭建政府投融資平臺公司,從間接融資走向直接融資,尤其是市政債(城投債);從銀行貸款走向社;鸷捅kU資金,因為軌道交通收益穩(wěn)定的特點特別適合二者對風險的偏好。
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