財(cái)政部昨日宣布，自7月1日起，我國(guó)將大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這與此前報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委擬把國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油等三大中資油企有密切聯(lián)系。而根據(jù)接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家透露出的“十二五”能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中，我們也可以看到成品油定價(jià)權(quán)下放的曙光。
成品油定價(jià)權(quán)的下放被專(zhuān)家認(rèn)為是成品油定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化的標(biāo)志。信達(dá)證券石油石化分析師郭荊璞表示，國(guó)外很多地區(qū)，油價(jià)都由企業(yè)自行制定，國(guó)家發(fā)改委如果將成品油定價(jià)權(quán)下放給石油企業(yè)，無(wú)疑將是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化的表現(xiàn)。
對(duì)于此次下調(diào)柴汽油關(guān)稅，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，降低關(guān)稅將增加進(jìn)口，可對(duì)沖接軌帶來(lái)的油價(jià)上漲空間，此舉意在成品油價(jià)格的國(guó)際接軌。
不過(guò)，眾多受訪(fǎng)人士認(rèn)為，目前石油行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠，定價(jià)權(quán)下放的時(shí)機(jī)未到。他們認(rèn)為，雖然根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，石油行業(yè)的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，但目前中國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)未到。當(dāng)前，我國(guó)成品油市場(chǎng)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)當(dāng)中，市場(chǎng)幾乎被三大石油巨頭全部壟斷，在此基礎(chǔ)上，消費(fèi)者由于缺乏選擇權(quán)很難以對(duì)成品油定價(jià)形成有效的制約。在這種背景下，將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)是“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”，容易使油企利用其壟斷地位和定價(jià)權(quán)讓自己的利益最大化，導(dǎo)致成品油價(jià)格只會(huì)隨著他們的利潤(rùn)攀升而高企，不會(huì)隨著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而變化，難以實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的初衷。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，首要條件是成品油市場(chǎng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，民間資本與社會(huì)資本參與該領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，真正賦予消費(fèi)者以消費(fèi)選擇權(quán)與制約企業(yè)定價(jià)行為的能力。唯有如此，才能經(jīng)由充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與賦權(quán)消費(fèi)者形成公平合理的成品油價(jià)格，到那時(shí)，成品油定價(jià)權(quán)才能下放給企業(yè)。
但是，從業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家透露的“十二五”能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中，我們還是可以看到這個(gè)問(wèn)題解決的曙光。
據(jù)了解，目前，“十二五”能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)完成。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科透露，“十二五”期間能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革將主攻兩個(gè)方向，一是推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，而破除能源領(lǐng)域的壟斷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，改革的方向是盡可能引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加大壟斷性質(zhì)行業(yè)的監(jiān)管，增加透明度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)方向則是積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革。
如果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施，成品油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀會(huì)逐漸市場(chǎng)化，定價(jià)權(quán)下放也就是水到渠成。