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梁偉 攝 |
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從1998年我國(guó)政府采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)建立至今，作為各級(jí)政府重要財(cái)政支出的政府采購(gòu)已經(jīng)走過(guò)13個(gè)年頭。在6月21至22日濟(jì)南召開(kāi)的“2011政府采購(gòu)主任座談會(huì)”上，來(lái)自全國(guó)各地的政府采購(gòu)中心主任和專家圍繞政府采購(gòu)制度推行13年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)交流，并發(fā)布《中國(guó)政府采購(gòu)十年》一書(shū)。
參會(huì)人士認(rèn)為，政府采購(gòu)制度對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，預(yù)防和治理腐敗等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，政府采購(gòu)也存在著缺乏整體采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)內(nèi)容難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。
重要作用日益顯現(xiàn)
目前，政府采購(gòu)制度已被廣泛運(yùn)用于我國(guó)各級(jí)政府的公共財(cái)政支出的實(shí)施和監(jiān)管中。
數(shù)據(jù)顯示，從政府采購(gòu)制度建立以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從1998年的31億元發(fā)展到2010年的8422億元。今年召開(kāi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)2011年政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)金額累計(jì)648.46億元，節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。
不僅是中央國(guó)家機(jī)關(guān)利用政府采購(gòu)制度有效提高了資金使用效率，各級(jí)地方政府在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，這一制度也有效地起到保駕護(hù)航的作用。
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)、《中國(guó)政府采購(gòu)十年》編委會(huì)副主任委員劉玉起說(shuō)，山東省自1999年至2010年全省采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)2629.8億元，節(jié)約資金445億元，平均節(jié)支率14.47%。
政府采購(gòu)制度的實(shí)行在節(jié)約財(cái)政資金，支持節(jié)能環(huán)保，扶持民族企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以山東省為例，2010年山東政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到673.9億元，同比增長(zhǎng)37%，節(jié)約預(yù)算資金105.49億元，同比多節(jié)約19.81億元。其中，山東中小企業(yè)政府采購(gòu)合同額達(dá)到487.58億元，占合同總金額的72.4%；節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)額達(dá)到91.49億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)總金額的88.73%。
一些地方在政府采購(gòu)制度完善和項(xiàng)目監(jiān)督方面，還進(jìn)行了不少有益的創(chuàng)新和探索。今年1月1日起，南京市創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，對(duì)18類政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織需購(gòu)買的“零星”“小額”“通用”類協(xié)議供貨商品，一改原來(lái)采購(gòu)單位直接與供應(yīng)商面對(duì)面洽談價(jià)格的辦法，實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”方式采購(gòu)。截至5月中旬，這種方式已為南京市政府節(jié)省支出近200萬(wàn)元。
仍面臨多重難題
雖然政府采購(gòu)制度在促使各級(jí)政府有效使用公共財(cái)政支出及對(duì)其監(jiān)管方面起到了不可替代的作用，不過(guò)在一些地方政府采購(gòu)中心主任和專家看來(lái)，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度形成較晚，在探索發(fā)展中仍然面臨著采購(gòu)內(nèi)容和計(jì)劃難以協(xié)調(diào)，管理部門雜亂和人才培訓(xùn)機(jī)制缺乏等問(wèn)題。
劉玉起說(shuō)，十余年來(lái)政府采購(gòu)制度改革雖然取得了可喜的成績(jī)，但與世界大部分國(guó)家相比還存在較大差距。2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重分別是2.1%和9.4%，與國(guó)際公認(rèn)的10%和30%的比例還有相當(dāng)大的距離。
一些政府采購(gòu)中心主任也表示，在具體工作中，仍有一些問(wèn)題困擾著政府采購(gòu)工作的有序開(kāi)展和制度的進(jìn)一步完善。
首先，政府采購(gòu)項(xiàng)目的隨機(jī)性和靈活性使得采購(gòu)計(jì)劃難安排，采購(gòu)需求難協(xié)調(diào)。劉玉起說(shuō)，目前的政府采購(gòu)項(xiàng)目大部分是臨時(shí)安排的，沒(méi)有相對(duì)完整的年度、半年或季度采購(gòu)計(jì)劃，有時(shí)同一類產(chǎn)品在一個(gè)季度或一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)多次采購(gòu)，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作處于被動(dòng)應(yīng)付的盲亂狀態(tài)。有的單位習(xí)慣于過(guò)去傳統(tǒng)的采購(gòu)模式，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)青睞于按自己的愿望設(shè)定采購(gòu)標(biāo)的，《政府采購(gòu)法》又規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照采購(gòu)人的委托實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任李春杰說(shuō)：“現(xiàn)在最難辦的就是如何協(xié)調(diào)不同的采購(gòu)需求，比如同樣是電腦，各自喜好的品牌不一樣，有的要臺(tái)式電腦有的要筆記本電腦，很難實(shí)現(xiàn)打包采購(gòu)�！�
其次，由于缺乏統(tǒng)一的隸屬關(guān)系，各級(jí)各地政府采購(gòu)部門難以相互交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。一些地方政府采購(gòu)中心主任認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系五花八門，上下之間沒(méi)有指導(dǎo)關(guān)系，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題、反映的呼聲不能及時(shí)傳達(dá)上去，上級(jí)的政策精神也不能順暢地及時(shí)傳達(dá)到位，不僅對(duì)區(qū)域性大市場(chǎng)的形成產(chǎn)生不利影響，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展也造成障礙。
北京市政府采購(gòu)中心主任許大衛(wèi)說(shuō)，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的發(fā)展環(huán)境仍然不是太理想，關(guān)鍵就是沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門。
再次，大量工程采購(gòu)項(xiàng)目游離于政府采購(gòu)范圍之外。天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)工作中，工程采購(gòu)占財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨物和服務(wù)采購(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用巨大，但由于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾，使大量的工程采購(gòu)項(xiàng)目處于政府采購(gòu)范圍之外，影響了政府采購(gòu)作用的有效發(fā)揮。
此外，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心劉恒斌認(rèn)為，現(xiàn)在很多和內(nèi)蒙古一樣的省份，由于供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝挥幸粋�(gè)銷售點(diǎn)，一些政府部門對(duì)采購(gòu)目標(biāo)往往指向明確，政府采購(gòu)中心在購(gòu)買指定品牌的商品時(shí)不具備比價(jià)優(yōu)勢(shì)。
劉恒斌建議，在全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)中心之間成立靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就共同的采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行集體采購(gòu)，發(fā)揮集體議價(jià)的優(yōu)勢(shì)，有效節(jié)省財(cái)政支出。同時(shí)，探討建立具體的交易場(chǎng)所，既可使政府采購(gòu)公開(kāi)化陽(yáng)光化，同時(shí)也可以使紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行實(shí)時(shí)后臺(tái)監(jiān)控，有效防止不合規(guī)行為的發(fā)生。
呼喚統(tǒng)一規(guī)范管理
一些地方政府采購(gòu)中心主任反映，在政府采購(gòu)制度日益發(fā)揮重要作用的背景下，加強(qiáng)地方政府采購(gòu)部門的統(tǒng)一管理，理順地方政府采購(gòu)體制，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備等都是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
一是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推行政府采購(gòu)制度是一場(chǎng)變革，不是通過(guò)某一個(gè)或幾個(gè)部門的努力就能實(shí)現(xiàn)的，所以應(yīng)在國(guó)家層面建立一個(gè)高層次，更具權(quán)威性的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的政府采購(gòu)制度改革工作，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)制度改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
二是完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前在政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)中還存在一些不盡如人意之處，《政府采購(gòu)法》自身存在諸多矛盾，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間也存在許多差異，在法規(guī)制度建設(shè)中還存在一些空白，如工程采購(gòu)難入籠的問(wèn)題就是兩法沖突的產(chǎn)物。在落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政策等方面，也缺少可操作性的法規(guī)制度，影響了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)正面對(duì)著加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的挑戰(zhàn)，應(yīng)該在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定既適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際規(guī)則接軌的政府采購(gòu)法規(guī)體系，為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革提供完整準(zhǔn)確的法律保障。
三是理順政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理體制。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一隸屬關(guān)系，既便于對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理，又便于更好地加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，賦予其必要的管理職能、權(quán)責(zé)等，使這一機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)制度推行中更好地發(fā)揮職能作用。
四是加快相關(guān)配套改革。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政管理改革的重要組成部分，而預(yù)算又是政府采購(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，直接決定著政府采購(gòu)計(jì)劃的完整性、準(zhǔn)確性和有序性。機(jī)構(gòu)改革中政府部門間的職能交叉，爭(zhēng)設(shè)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象都會(huì)直接影響政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)制度改革只有與諸項(xiàng)相關(guān)改革同步進(jìn)行，才能保證政府采購(gòu)制度改革快速順利地推進(jìn)。
盡管如此，但上海政府采購(gòu)中心主任孫昭倫認(rèn)為，在下一個(gè)十年中，政府采購(gòu)工作將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，如何利用信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光化和促使財(cái)政支出更加科學(xué)和規(guī)范化，將是各地政府采購(gòu)部門需要完成的新課題。