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國家土地督察武漢局提供的資料顯示，當前鄂湘黔三省的土地利用管理形勢嚴峻，必須堅持“惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質并重”，破解保障發(fā)展與保護資源兩難命題。
截至2011年5月，從國家土地督察武漢局督察和調研掌握的情況看，鄂湘黔三省各級政府及國土資源部門高度重視土地管理工作，但三省屬于中西部地區(qū)，與東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比，經濟發(fā)展相對滯后，所面臨的最大問題是發(fā)展不足。隨著國家不斷加大實施“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的力度，近三年來三省經濟發(fā)展全面提速，固定資產投資呈逐年放大的趨勢，GDP和固定資產投資增速高于全國平均水平�？焖俚慕洕l(fā)展對用地的巨大需求與國家“地根不能松”土地調控政策的“錯位”，使土地管理“兩難”局面更加嚴峻。
土地供需矛盾十分突出。從國土資源部組織的“百人調研”掌握的情況看，湖北省今年用地需求在2.6萬公頃，實際國家下達的年度用地計劃指標在1.2萬公頃左右，僅為實際需求量的一半。湖南省用地需求總量約4.5萬公頃，今年國家下達湖南省的用地計劃在1.1萬公頃左右，其他項目用地計劃指標尚未落實。貴州省上報的用地需求達4.3萬公頃，今年國家下達的年度用地計劃不足1萬公頃，僅為需求量的1/4。如果不能有效擴大建設用地供應量，找到解決用地不足的途徑，難以提升保障經濟發(fā)展用地能力。
土地監(jiān)管壓力增大。從督察和調研的情況看，三省違法違規(guī)用地仍處于高位運行態(tài)勢。近兩年例行督察情況顯示，未報即用、邊報邊用、未供即用等違法用地，占違法用地總量的40%以上，一些地區(qū)違法用地量占新增建設用地總量的30%以上，例行督察發(fā)現(xiàn)有的地方違法占用耕地占新增建設占用耕地比例已經超過15%的問責底線。一些地方非法批地問題突出，違規(guī)出讓土地、違規(guī)減免出讓金等行為十分普遍；一些地方違反國家調控政策、產業(yè)政策供地，進行高爾夫球場、別墅或“兩高一資”項目建設的問題有所抬頭。同時聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，對土地違法違規(guī)行為尚未形成查處治理合力，一些地方違法用地屢禁不止。
轉變土地利用方式的難度大。從督察掌握的情況看，三省一些地區(qū)一方面是違法用地居高不下，另一方面批而未用、閑置土地大量存在，盤活存量土地的潛力較大。據統(tǒng)計，近兩年三省經依法審批的土地供應率在45%以下。同時農村集體建設違法用地和粗放利用問題嚴重。部分地區(qū)農村居民點布局分散，住房建新不拆舊，存在空心村、宅基地利用效率不高等現(xiàn)象。
在當前土地利用和管理的嚴峻形勢下，如何在新形勢下破解保障發(fā)展與保護資源的“兩難”問題，是三省各級政府及國土資源部門的工作任務，也是國家土地督察武漢局加強土地督察，服務經濟社會發(fā)展的主題。國家土地督察武漢局結合督察和調研掌握的情況，提出如下建議：改革用地計劃管理方式，充分運用好現(xiàn)行的土地管理政策；完善節(jié)約集約用地的激勵和約束機制，轉變土地利用方式；進一步盤活存量建設用地，加快批而未用土地利用工作的步伐；加強土地執(zhí)法和用地監(jiān)管，規(guī)范土地利用和管理秩序，防止違法用地反彈。
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