“電荒”系列調查之一:電監(jiān)會力促電力市場多邊交易
“電荒”期間部分地區(qū)爆出的“窩電”現象引發(fā)電力外送通道建設的討論，國家電網公司借勢力推其規(guī)劃已久的特高壓線路建設�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現，部分區(qū)域電網公司認為特高壓在經濟性和安全性上并不比之前的線路好，而業(yè)內人士認為這種技術路線分歧的背后是國網和區(qū)域電網之間的利益博弈。
6月21日，華東電網一位人士告訴《經濟參考報》記者，特高壓交流工程投資太大，三縱三橫的特高壓輸電線路規(guī)劃投資總額超過5000億元，是兩個三峽的投入。“和500千伏電力輸送線路相比，經濟性上有待商榷。俄羅斯、日本、美國都停了特高壓線路建設，只有我國在建設特高壓。”
該人士認為，500千伏超高壓輸電線路是比較好的輸電線路，“從煤炭基地淮南就可以通過建設500千伏線路將電送到上海；浙江電力緊缺而福建相對寬裕，完全可以考慮建設一條兩回的500千伏線路，從福建將電送到浙江，實現兩個省相互調劑。”
記者從華東電網了解到，全國每年在電網上的投資約3000億元，而特高壓電網建設投資巨大，勢必抑制區(qū)域電網的建設。此外，特高壓在安全性上的爭議也讓部分區(qū)域電網人士感到不放心。
一位三華(華北、華東、華中)地區(qū)電網的人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，用交流特高壓將三華三大區(qū)域電網連接成統一運行的獨立電網可能會影響電網安全，存在大面積停電事故隱患。資深業(yè)內人士表示，國網公司和區(qū)域電網在500千伏線路還是特高壓線路建設上存在分歧，歸根到底是利益博弈，甚至有觀點認為國網在通過技術手段強化“全國一張網”，削弱區(qū)域電網的實力，這與2002年電力體制改革方案設定的電改思路背道而馳。
“國網推行特高壓就是為了加強全國壟斷，形成全國一張網，這可能打破區(qū)域限制，與2002年國務院‘五號文件’確定的發(fā)展區(qū)域電網的目標明顯相悖�！币晃徊辉妇呙馁Y深電力專家告訴《經濟參考報》記者。2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內簡稱為“五號文件”)，設立華北、東北、西北、華東、華中電網公司。由于這些區(qū)域電網公司的經營范圍內，原國家電力公司資產比重較大，由國家電網公司負責組建工作。
上述資深電力專家告訴記者，“五號文件”本來的設想是以區(qū)域電網為主，培育區(qū)域電力市場，但2005年以來由于國家電網公司的集權日益加大，區(qū)域電網公司的職責和權力大為削弱，“一個具體的手法就是國家電網公司將區(qū)域電網公司的主要經營性資產按屬地化原則劃轉到省網公司，讓區(qū)域電網沒有資產沒有投入。此外，國家電網還將部分區(qū)域電網的管理職能上收到總部，現在不少區(qū)域電網公司只剩下網調權�！�
對于這樣的情況，記者從并不反對特高壓建設的西北電網處得到印證。由于當地電力富余，用電需求不如東部，西北電網支持特高壓建設遠距離傳送電力。但西北電網也承認，西部諸省省電力公司的建立在相當程度上削弱了西北電網的實力。
由于質疑聲較大，國家層面在批準特高壓項目上也比較謹慎，至今只有晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗示范工程通過驗收。國家電網公司發(fā)展策劃部的一位人士告訴《經濟參考報》記者，特高壓工程審批周期非常長，沒有3到4年批不下來。