中國政府采購即將面臨兩大使命。
一大使命是中國政府采購必須盡快確立中國政府采購體系建設(shè)和話語權(quán)，實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。作為“舶來品”的中國政府采購不能一味地學(xué)習(xí)西方，而必須轉(zhuǎn)向關(guān)注自身，發(fā)展屬于自己的政府采購體系。
另一大使命是構(gòu)建獨立、全面、系統(tǒng)的具有中國特色的政府采購理論體系。當前，理論界往往只是從某一側(cè)面或不同角度來研究政府采購理論，而政府采購理論需要綜合性和全方位的學(xué)科建設(shè)。
政府采購標準化建設(shè)作為確立轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)使命的最基礎(chǔ)、最直接和最關(guān)鍵的過程，其現(xiàn)實意義十分突出，作用和影響絕不容忽視。
政府采購目標包括政府采購的經(jīng)濟性、有效性和合法性。它所體現(xiàn)的功能是通過透明競爭信用原則取得“價格合理、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)良好”的工程、貨物和服務(wù)，即“物有所值”，用通俗的話說就是“價廉物美”。
一般認為，政府采購標準化的建設(shè)應(yīng)該在政府采購法律和制度框架下進行，但如果制度或法律有滯后或已不適應(yīng)當前政府采購發(fā)展，那么，標準的制定自然會出現(xiàn)先天性缺陷。由此，制定政府采購標準在尊重政府采購制度和法律等實踐的基礎(chǔ)上，還必須從政府采購原理或基礎(chǔ)出發(fā)，在分析它的本質(zhì)、邏輯起點、動因或概念、功能、作用等的情況下，制定政府采購應(yīng)用標準和管理標準。
我們首先討論如何制定政府采購應(yīng)用標準。一般認為，所有政府采購實踐均應(yīng)遵循以下原則：對政府采購項目的用途和功能目標進行簡單而又清晰明確的描述，并且這種描述是沒有差別或歧視的；充分理解公共市場和法律政策；要制定詳細的品牌、技術(shù)參數(shù)或規(guī)格；供應(yīng)充足且調(diào)研充分；充分進行了風(fēng)險評估；實施了嚴格的采購過程控制和使用了適當?shù)牟少彿椒ǎ皇谟铇藴室?guī)范公正；合同簽訂及有效管理；適當?shù)木葷拓?zé)任分擔(dān)；適當?shù)墓⿷?yīng)商和合同效績評估過程；采購全程體現(xiàn)公共性、廉潔性和透明、信用、平等原則。
因而，政府采購應(yīng)用標準化不僅僅只是政府采購程序標準化、文本標準化或者操作的標準化，它應(yīng)該包括政府采購基本應(yīng)用標準和政府采購具體應(yīng)用標準兩個方面。
政府采購基本應(yīng)用標準至少包括政府采購職業(yè)標準、政府采購組織標準、政府采購對象及需求標準、政府采購程序和方法標準、政府采購風(fēng)險與內(nèi)部控制標準、政府采購救濟與責(zé)任標準、政府采購報告與評價標準等內(nèi)容構(gòu)成的基本體系。其中，政府采購對象及需求標準是政府采購應(yīng)用標準基礎(chǔ)。政府采購程序和方法標準是政府采購應(yīng)用標準的主要內(nèi)容和重心，是支撐政府采購應(yīng)用與實踐活動的基礎(chǔ)。政府采購救濟與責(zé)任標準是政府采購應(yīng)用標準的有效保障。
政府采購具體應(yīng)用標準則是由具體目的、具體行業(yè)和具體性質(zhì)業(yè)務(wù)政府采購等內(nèi)容構(gòu)成，如交通工程采購標準、物業(yè)管理服務(wù)采購標準、通用設(shè)備采購標準、藥品談判采購標準、貨物電子招標采購標準等。
除了應(yīng)用標準外，政府采購管理標準制定也十分重要。政府采購管理標準包括管理主體標準、管理內(nèi)容標準和管理責(zé)任及監(jiān)督標準等。應(yīng)用標準和管理標準的區(qū)分除了職能不同外，最重要的一點就是是否介入具體政府采購業(yè)務(wù)。
應(yīng)用和管理標準是當前政府采購標準化建設(shè)中最需要確立的標準體系。這其中需求及對象標準、程序和方法標準尤其重要。政府采購需求及對象標準是政府采購中的盲點和難點，許多問題的出現(xiàn)正是需求上出了問題，急需制定標準統(tǒng)一完善。
制定標準應(yīng)特別注重專業(yè)機構(gòu)和人才的使用，應(yīng)慎重選擇那些務(wù)實、公正、有能力和有實踐經(jīng)驗的機構(gòu)、地區(qū)或人員作為代表，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合中國實際的政府采購標準化體系。政府采購標準制定以后也應(yīng)選擇一些部門或地區(qū)試行一段時間，再向全國推廣。同樣，政府采購標準化不是一成不變的。它是隨著政策、法律、社會經(jīng)濟和科技等的發(fā)展變化而變化。所以，制定政府采購標準在講求實效，注意其一定的先進性和前瞻性的同時。也應(yīng)注意到它是一個適用、檢驗和復(fù)審后持續(xù)改進的過程，需要一個相對固定的機構(gòu)長期開展這項工作。
(作者系法學(xué)博士、佛山市南海區(qū)政府采購中心主任)