“既然哈薩克斯坦位于中亞各國(guó)貿(mào)易通道的交點(diǎn)上，為什么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不走出本國(guó)，擴(kuò)大影響范圍呢？”這也許是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2011年4月第4次當(dāng)選連任總統(tǒng)時(shí)最�？紤]的一個(gè)問(wèn)題。
在上任僅僅幾天后，納扎爾巴耶夫簽署了他本屆任期的第一個(gè)總統(tǒng)令，在現(xiàn)有的國(guó)家部門基礎(chǔ)上，新創(chuàng)立“經(jīng)濟(jì)一體化部”，其職責(zé)正是讓哈薩克斯坦更好的與中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作，并通過(guò)其現(xiàn)有的影響力，領(lǐng)導(dǎo)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。
掛帥經(jīng)濟(jì)一體化部的，是原哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長(zhǎng)扎·艾特扎諾娃，從她長(zhǎng)期擔(dān)任特別代表參與哈薩克斯坦入世談判和俄白哈關(guān)稅同盟談判的履歷就可以看出，俄白哈關(guān)稅同盟和加入WTO，將是哈薩克斯坦謀求地區(qū)一體化領(lǐng)導(dǎo)地位的首要兩步。
然而作為近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國(guó)，在中亞一體化的過(guò)程中，無(wú)疑將獲得更多實(shí)惠，5月4日，艾特扎諾娃在第四屆阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇上接受獨(dú)家專訪時(shí)如是說(shuō)。
中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——關(guān)稅同盟的下一站
問(wèn)：經(jīng)濟(jì)一體化部作為一個(gè)新成立的部門，主要的工作是什么？
艾特扎諾娃：目前為止，經(jīng)濟(jì)一體化部的主要工作是繼續(xù)進(jìn)行俄白哈關(guān)稅同盟的協(xié)商工作，以及繼續(xù)推動(dòng)哈薩克斯坦盡早加入世貿(mào)組織。
具體到俄白哈關(guān)稅同盟，2009年11月27日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)元首共同簽署了包括《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》在內(nèi)的9個(gè)文件，這標(biāo)志著俄白哈關(guān)稅同盟正式成立。自2010年1月1日起，三國(guó)對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口稅率(部分商品有過(guò)渡期)；同年7月1日起，俄羅斯與白俄羅斯率先取消關(guān)境。而到今年的7月1日，俄羅斯與哈薩克斯坦也將取消關(guān)境，不到兩個(gè)月之后，關(guān)稅同盟中將不再有關(guān)境，也就是說(shuō)，所有從國(guó)外進(jìn)口的商品，都可以自由地通過(guò)哈薩克斯坦，進(jìn)入俄羅斯或白俄羅斯的市場(chǎng)。
然后，關(guān)稅同盟將進(jìn)入下一個(gè)階段的發(fā)展，自2011年7月1日起三國(guó)不僅要統(tǒng)一關(guān)境，還要統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)和相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。下一個(gè)階段，關(guān)稅同盟將發(fā)展為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，這是三國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的最終發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)三國(guó)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)外匯政策、經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等。這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在一定程度上與歐盟比較相同，去年11月，三國(guó)已經(jīng)簽署了17個(gè)與之相關(guān)的協(xié)議，在貨幣的自由流通領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域也基本達(dá)成了一致，但是參照歐盟的經(jīng)驗(yàn)，中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成立還需要一些時(shí)間和努力。
問(wèn)：如果目標(biāo)是成立中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，關(guān)稅同盟的范圍是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？烏克蘭是否會(huì)加入關(guān)稅同盟？
艾特扎諾娃：目前中亞地區(qū)除了格魯吉亞以外所有的國(guó)家雙邊之間都有自由貿(mào)易協(xié)定，目前的貿(mào)易合作都是在這些協(xié)定的框架之下開展的。關(guān)稅同盟對(duì)于中亞所有的國(guó)家也都是敞開的，只要該國(guó)將本國(guó)的貿(mào)易政策調(diào)整到與關(guān)稅同盟的基本政策相符，就都可以加入關(guān)稅同盟。
目前，烏克蘭和吉爾吉斯斯坦都已經(jīng)加入了WTO，而哈薩克斯坦，俄羅斯和白俄羅斯都還在申請(qǐng)加入的過(guò)程當(dāng)中，因此三國(guó)在協(xié)商關(guān)稅同盟的時(shí)候都只是按照本國(guó)的關(guān)稅條例進(jìn)行協(xié)商，但是加入了WTO的國(guó)家還要保證關(guān)稅同盟的規(guī)定與其在WTO的承諾相符合，這一點(diǎn)是很難做到的，尤其是進(jìn)口關(guān)稅的稅率，這是非常技術(shù)性的問(wèn)題，但是影響巨大，所以我們還要進(jìn)一步研究。
與此同時(shí)，三國(guó)也在繼續(xù)進(jìn)行加入WTO的談判，當(dāng)然是作為獨(dú)立的個(gè)體國(guó)家進(jìn)行談判，但是在很多問(wèn)題上，我們?cè)谂cWTO進(jìn)行談判的同時(shí)，也會(huì)在關(guān)稅同盟內(nèi)部先達(dá)成一致。
關(guān)稅同盟吸引投資
問(wèn)：中國(guó)作為哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，在關(guān)稅同盟建立的過(guò)程中，是否可以受惠？
艾特扎諾娃：這是肯定的。在2010年哈薩克斯坦總共900億美元的貿(mào)易額中，與中國(guó)的貿(mào)易額占200億美元以上，差不多是1/4。同時(shí)，來(lái)自中國(guó)的投資人也是哈薩克斯坦能源領(lǐng)域最主要的投資人，兩國(guó)的貿(mào)易合作強(qiáng)壯，富有成果并且富有戰(zhàn)略性，未來(lái)的發(fā)展空間會(huì)更大。
具體到關(guān)稅同盟，明顯好處是，所有中國(guó)出口的產(chǎn)品，都可以通過(guò)哈薩克斯坦自由的進(jìn)入俄羅斯和白俄羅斯市場(chǎng)。即從一個(gè)1600萬(wàn)人的市場(chǎng)擴(kuò)大到了1.68億人，擴(kuò)大了10倍以上。
更主要的是，關(guān)稅同盟氣勢(shì)更有利于吸引外商投資。因?yàn)閷?duì)內(nèi)取消關(guān)稅并對(duì)外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅會(huì)促使來(lái)自中國(guó)的，也包括海外的投資人傾向考慮除了單純的出口以外，也為了避開關(guān)稅壁壘，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到關(guān)稅同盟之內(nèi)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
同時(shí)，由于關(guān)稅同盟降低了零部件進(jìn)口關(guān)稅，客觀上鼓勵(lì)外商投資于生產(chǎn)性項(xiàng)目，而三國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)又為投資者提供了更為廣闊的銷售市場(chǎng)，因此投資機(jī)遇有所增加。
在這個(gè)層面上說(shuō)，哈薩克斯坦無(wú)疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最好的伙伴，因?yàn)橄啾绕渌麅蓚�(gè)國(guó)家，哈薩克斯坦的稅率要低很多，并且我們現(xiàn)在正在努力簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)并優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，以吸引更多的投資，尤其是來(lái)自中國(guó)的投資。