國務(wù)院法制辦公室今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《典當(dāng)行管理條例(征求意見稿)》，公開征求意見。征求意見稿對典當(dāng)行的設(shè)立和變更、經(jīng)營規(guī)則及監(jiān)督管理均作出明確規(guī)定。有關(guān)單位和各界人士可于2011年6月5日前提出修改意見。
以下是國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布的征求意見稿全文：
典當(dāng)行管理條例(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了加強對典當(dāng)行的監(jiān)督管理，規(guī)范典當(dāng)行的經(jīng)營行為，保護當(dāng)戶和典當(dāng)行的合法權(quán)益，促進典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱典當(dāng)行，是指依照《中華人民共和國公司法》和本條例設(shè)立的經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
本條例所稱典當(dāng)業(yè)務(wù)，是指當(dāng)戶將其財產(chǎn)作為當(dāng)物質(zhì)押或者抵押給典當(dāng)行，典當(dāng)行向當(dāng)戶發(fā)放當(dāng)金，雙方約定由當(dāng)戶在一定期限內(nèi)贖回當(dāng)物的融資業(yè)務(wù)。
第三條 典當(dāng)行與當(dāng)戶的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實信用的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將典當(dāng)業(yè)納入中小企業(yè)融資服務(wù)體系，建立健全典當(dāng)業(yè)風(fēng)險補償機制。
第五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負責(zé)全國典當(dāng)行的監(jiān)督管理工作�？h級以上地方人民政府商務(wù)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)行的監(jiān)督管理工作。
公安機關(guān)對典當(dāng)行按照特種行業(yè)進行治安管理。
第六條 有關(guān)協(xié)會組織按照章程為典當(dāng)行提供服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)典當(dāng)行公平競爭和誠信經(jīng)營。
第二章設(shè)立、變更與終止
第七條 設(shè)立典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)。
第八條 設(shè)立典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有符合本條例規(guī)定的注冊資本；
(二)有兩個以上最近2個會計年度連續(xù)盈利的企業(yè)法人股東，且企業(yè)法人股東控股或者相對控股；
(三)有與經(jīng)營活動相適應(yīng)的營業(yè)場所和設(shè)施；
(四)有具備任職資格的董事、監(jiān)事和高級管理人員；
(五)有健全的業(yè)務(wù)規(guī)范以及風(fēng)險控制和安全防范制度；
(六)國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他審慎性條件。
典當(dāng)行的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合典當(dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院商務(wù)主管部門制定全國典當(dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)全國典當(dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的典當(dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。典當(dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布。
第九條
典當(dāng)行的注冊資本應(yīng)當(dāng)為實繳貨幣資本，并且不少于500萬元人民幣；經(jīng)營財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或者不動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的，注冊資本不少于1000萬元人民幣。
典當(dāng)行的股東應(yīng)當(dāng)以自有資金出資，不得以借貸資金或者他人委托資金出資。
第十條
申請設(shè)立典當(dāng)行，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提交申請書以及證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的申請材料之日起30日內(nèi)進行審查，對符合本條例規(guī)定條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案，并向社會公布。
第十一條 申請人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起30日內(nèi)，按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定向公安機關(guān)申請取得特種行業(yè)許可證。
申請人持典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和特種行業(yè)許可證，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)。
典當(dāng)行不得委托其他單位和個人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù)。
第十二條 典當(dāng)行的名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“典當(dāng)行”字樣。典當(dāng)行以外的經(jīng)營性單位和個人不得在其名稱或者廣告宣傳中使用“典當(dāng)行”字樣。
第十三條 典當(dāng)行設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬設(shè)立的分支機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
具備下列條件的典當(dāng)行可以設(shè)立分支機構(gòu)：
(一)注冊資本在1500萬元人民幣以上；
(二)開業(yè)3年以上；
(三)最近2個會計年度連續(xù)盈利；
(四)最近2年內(nèi)無重大違法行為。
典當(dāng)行的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本條例第八條第(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定的條件。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定向公安機關(guān)申請取得特種行業(yè)許可證，并依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十四條 典當(dāng)行設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)撥付與分支機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運資金，但撥付各分支機構(gòu)的營運資金總額不得超過典當(dāng)行注冊資本數(shù)額的50%。
第十五條
典當(dāng)行的凈資產(chǎn)低于其注冊資本的90%的，股東應(yīng)當(dāng)按照出資比例補足到注冊資本的數(shù)額，或者減少注冊資本。但是，減少后的注冊資本不得低于本條例規(guī)定的最低限額。
第十六條 典當(dāng)行的股東在典當(dāng)行開業(yè)3年內(nèi)，不得對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但依法被責(zé)令轉(zhuǎn)讓或者由人民法院判決轉(zhuǎn)讓的除外。
典當(dāng)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更應(yīng)當(dāng)間隔1年以上。
第十七條
典當(dāng)行公開發(fā)行股票的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)核準(zhǔn)。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)審核典當(dāng)行公開發(fā)行股票的申請，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院商務(wù)主管部門的意見。
第十八條
典當(dāng)行解散的，應(yīng)當(dāng)依法進行清算。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算報告報省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)，并交回典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將解散的典當(dāng)行名單向社會公布。
第三章經(jīng)營規(guī)則
第十九條
典當(dāng)行收當(dāng)?shù)漠?dāng)物應(yīng)當(dāng)是依法可以質(zhì)押的動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利或者依法可以抵押的不動產(chǎn)。法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止質(zhì)押的動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利或者禁止抵押的不動產(chǎn)，典當(dāng)行不得收當(dāng)。正在建造的建筑物不得作為當(dāng)物。
典當(dāng)行收當(dāng)時應(yīng)當(dāng)查驗當(dāng)物，向當(dāng)戶索要有效身份證件、當(dāng)物來源的證明材料，并進行登記。
第二十條 典當(dāng)行收當(dāng)當(dāng)物后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)戶開具當(dāng)票、發(fā)放當(dāng)金。法律、行政法規(guī)規(guī)定當(dāng)物的質(zhì)押、抵押需要辦理登記的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。
當(dāng)票應(yīng)當(dāng)記載典當(dāng)行和當(dāng)戶的基本信息、當(dāng)物的情況、估價金額、當(dāng)金數(shù)額、利息、綜合費用、典當(dāng)期限、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)?shù)仁马棥?/P>
第二十一條 當(dāng)物的估價金額、當(dāng)金數(shù)額、典當(dāng)期限由典當(dāng)行與當(dāng)戶協(xié)商確定。典當(dāng)期限最長不得超過3個月。
第二十二條 典當(dāng)行可以按照當(dāng)金的一定比例向當(dāng)戶收取綜合費用。綜合費用占當(dāng)金的比例不得超過國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的比例上限。
當(dāng)金利率按照中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。當(dāng)金利息不得預(yù)先從當(dāng)金中扣除。
典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所明示綜合費用、當(dāng)金利率的標(biāo)準(zhǔn)以及本單位的業(yè)務(wù)規(guī)范。
第二十三條 典當(dāng)期限屆滿，當(dāng)戶和典當(dāng)行可以在5日內(nèi)約定續(xù)當(dāng)，也可以向典當(dāng)行償還當(dāng)金及其利息，支付綜合費用，贖回當(dāng)物。
當(dāng)戶和典當(dāng)行對前款規(guī)定的期限另有約定的，從其約定。
第二十四條
典當(dāng)期限屆滿，當(dāng)戶和典當(dāng)行未約定續(xù)當(dāng)，當(dāng)戶也未贖回當(dāng)物的，典當(dāng)行可以與當(dāng)戶協(xié)議以當(dāng)物折價或者以拍賣、變賣當(dāng)物所得的價款，就當(dāng)金及其利息、綜合費用受償，超過部分返還當(dāng)戶，不足部分由當(dāng)戶清償。
當(dāng)物為動產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)戶書面同意，典當(dāng)行可以自行變賣。當(dāng)戶自接到典當(dāng)行書面通知之日起滿30日未答復(fù)的，視為同意，但在當(dāng)物被處置前，當(dāng)戶可以向典當(dāng)行支付當(dāng)金及其利息、綜合費用后，贖回當(dāng)物。
第二十五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定處分當(dāng)物需要辦理相關(guān)手續(xù)的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
典當(dāng)行依法拍賣或者變賣的當(dāng)物需要辦理產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。
第二十六條 典當(dāng)行對于經(jīng)營活動中知悉的當(dāng)戶的商業(yè)秘密或者個人隱私負有保密義務(wù)。
第二十七條 典當(dāng)行對其股東及其關(guān)聯(lián)方提供的典當(dāng)條件不得優(yōu)于普通當(dāng)戶。
第二十八條 典當(dāng)行經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的典當(dāng)余額應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)對單一當(dāng)戶的典當(dāng)余額不得超過典當(dāng)行資產(chǎn)總額的25%；
(二)對單一當(dāng)戶及其關(guān)聯(lián)方的典當(dāng)余額不得超過典當(dāng)行資產(chǎn)總額的50%；
(三)不動產(chǎn)典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過典當(dāng)行資產(chǎn)總額的15%；
(四)財產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)余額與不動產(chǎn)典當(dāng)余額之和不得超過典當(dāng)行資產(chǎn)總額的80%。
國務(wù)院商務(wù)主管部門根據(jù)典當(dāng)業(yè)發(fā)展以及典當(dāng)行風(fēng)險管理水平等情況，可以調(diào)整前款規(guī)定的比例。
第二十九條 典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。
第三十條 典當(dāng)行不得從事下列活動：
(一)吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；
(二)發(fā)放信用貸款；
(三)從商業(yè)銀行以外的單位和個人借款；
(四)國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定不得從事的其他活動。
典當(dāng)行從商業(yè)銀行的貸款余額不得超過其資產(chǎn)凈額。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)部主管部門的規(guī)定，制定本單位的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立、健全風(fēng)險管理和安全防范制度。
第三十二條 國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立典當(dāng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，發(fā)布典當(dāng)業(yè)風(fēng)險管理指引，制定典當(dāng)業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置方案。
第三十三條 國務(wù)院商務(wù)主管部門組織建立典當(dāng)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，對典當(dāng)行的相關(guān)經(jīng)營信息進行統(tǒng)計、分析和監(jiān)測。
典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定，將有關(guān)經(jīng)營信息輸入計算機數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并接入典當(dāng)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時向商務(wù)主管部門報送月度報告和年度報告；年度報告中應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告，并附有會計師事務(wù)所出具的內(nèi)部控制評審報告。
第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門對當(dāng)票實行編號管理。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)妥善保存當(dāng)票，保存期限不得少于10年。
第三十五條 縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對典當(dāng)行經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取下列措施：
(一)向典當(dāng)行的相關(guān)人員了解情況，要求其對有關(guān)情況做出說明；
(二)查閱、復(fù)制有關(guān)的記錄、票據(jù)以及其它資料；
(三)查封違法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押、封存與違法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)有關(guān)的記錄、票據(jù)以及其他資料。
商務(wù)主管部門進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
對商務(wù)主管部門依法進行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第三十六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門根據(jù)典當(dāng)行的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險管理水平，對典當(dāng)行實行分類管理。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
典當(dāng)行委托其他單位和個人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù)的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，予以公告；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
典當(dāng)行以外的經(jīng)營性單位和個人在其名稱或者廣告宣傳中使用“典當(dāng)行”字樣的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十八條 典當(dāng)行未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其補辦審批手續(xù)，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十九條 典當(dāng)行有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓：
(一)未按照規(guī)定向分支機構(gòu)撥付營運資金的；
(二)未按照規(guī)定補足注冊資本或者減少注冊資本的；
(三)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更間隔不滿1年的。
第四十條
典當(dāng)行吸收公眾存款、變相吸收公眾存款或者發(fā)放信用貸款的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)予以處罰，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門吊銷其典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
典當(dāng)行從商業(yè)銀行以外的單位或者個人借款，或者從商業(yè)銀行的貸款余額超過其資產(chǎn)凈額的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，予以通報，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第四十一條
典當(dāng)行收當(dāng)時不查驗當(dāng)物，或者不向當(dāng)戶索要有效身份證件、當(dāng)物來源的證明材料并進行登記的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；故意收當(dāng)贓物或者其他違禁物品的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條
典當(dāng)行有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：
(一)超過國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的比例收取綜合費用的；
(二)預(yù)先從當(dāng)金中扣除當(dāng)金利息的；
(三)未在營業(yè)場所明示綜合費用、當(dāng)金利率的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則的；
(四)對股東及其關(guān)聯(lián)方提供的典當(dāng)條件優(yōu)于普通當(dāng)戶的；
(五)違反有關(guān)典當(dāng)余額比例規(guī)定的；
(六)未按照規(guī)定制定業(yè)務(wù)規(guī)范或者未建立風(fēng)險管理和安全防范制度的；
(七)未將有關(guān)經(jīng)營信息輸入計算機數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者拒絕接入典當(dāng)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，或者不及時向商務(wù)主管部門報送月度報告和年度報告的；
(八)未保存當(dāng)票或者保存當(dāng)票的期限少于10年的。
第四十三條 典當(dāng)行泄露經(jīng)營活動中知悉的當(dāng)戶的商業(yè)秘密或者個人隱私，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條
典當(dāng)行的董事、監(jiān)事或者高級管理人員對典當(dāng)行的違法行為負有直接責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以禁止其在一定期限內(nèi)或者終身不得擔(dān)任典當(dāng)行的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。
第四十五條
商務(wù)主管部門、公安機關(guān)的工作人員在典當(dāng)行監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十六條 外商及港、澳、臺商投資典當(dāng)行的管理辦法，由國務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)有關(guān)法律和本條例的規(guī)定另行制定。
第四十七條
本條例施行前依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行，在營業(yè)期限內(nèi)可以依照本條例的規(guī)定繼續(xù)經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)；營業(yè)期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第四十八條 典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、當(dāng)票的樣式由國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定。
第四十九條 本條例自 年 月 日起施行。